索马里海盗劫持“德新海”轮始末

    [摘要] 2009年10月19日，我国青岛远洋运输公司所属“德新海”轮被索马里海盗劫持，“德新海”轮事件再次引发了国际社会对海盗问题的高度关注。研究“德新海”轮事件，应与分析2009年索马里海盗的一些新特点相结合。“德新海”轮事件的最终解决，体现了一种以人为本的安全理念。

一、“德新海”轮被劫持事件

1，“德新海”轮事件的经过

 2009年10月19日15时50分，中国海上搜救中心总值班室接到青岛远洋运输有限公司报告，该公司所属的中国籍散货轮“德新海”轮，在由南非开往印度航次中，在塞舌尔岛东北320海里、摩加迪沙东偏南980海里处向公司报告，有武装的海盗分子登船，随后失去联系。该轮与公司的最后通话时间为北京时间19日16时35分。事发地点远离我国护航编队A汇合点南偏东1080海里。

“德新海”轮被劫持后，在索马里海域执行巡航任务的欧盟反海盗部队立即展开行动。据美国媒体2009年10月19日报道，欧盟反海盗部队发言人证实了中国货轮遭劫持一事。欧盟反海盗部队发言人约翰·哈伯上校表示，欧盟海军战舰观测到，至少有两名海盗登上了中国的“德新海”轮甲板，而“德新海”轮的后面拖着两艘索马里海盗常用的轻型快艇，但并没有发现海盗母船的踪影。据哈伯上校透露，由于索马里海盗已经装备了十分先进的通讯与导航设备，所以可以到远离海岸上千公里的深海发动袭击，目标锁定欧亚之间航行的货船。

在“德新海”轮被劫持后的第二天，即2009年10月20日，我国外交部发言人马朝旭明确表示，中国将继续密切关注“德新海”轮事态发展，全力营救被劫船员和船只。马朝旭说，中国政府对此高度重视。事件发生后，外交部和有关部门迅速启动了应急机制，指示中国驻外使领馆了解核实情况，并向有关国家通报情况，积极开展营救工作。外交部已发布出国特别提醒，告知中国船只和人员勿靠近相关海域，以免发生意外。我们将全力营救被劫船员和船只。^[1]

 2009年10月20日中国海上搜救中心启动应急预案。东海舰队“舟山”号和“徐州”号两舰全速驶向出事海域。

2009年10月21日劫持“德新海”轮的索马里海盗警告称，任何救援行动都会让他们“撕票”。接报后，交通运输部要求立即组织营救，并将有关情况通报国际海事组织、国际海事局、英国海洋贸易局及相关国家的护航指挥部，并通过外交途径协调相关国家对我船舶、船员进行援救。随后，中国政府透过索马里政府和当地部落首领接触，寻求解决挟持事件。

 2009年10月22日，“德新海”轮停靠索马里的霍比奥港。

2009年10月28日，中国有关部门和当地部落首领接触，商讨解决劫持事件。

2009年11月12日，外电报道，中国有关部门与海盗协商顺利，“德新海”轮可能最快6个星期就可以释放。^[2]

2009年12月28日，“德新海”轮获救，并在我海军保护之下驰往安全海域。

2010年1月8日，被索马里海盗劫持的“德新海轮”上的25名中国籍船员于由深圳安全返回山东省青岛市。^[3]

2，“德新海”轮被劫持的原因

“德新海”轮在印度洋被索马里海盗劫持后，引起国际社会的高度关注，在经历了70天的劫持后，“德新海”轮及船上的25名中国船员终于安全获救。在事发初期，人们就对“德新海”轮为什么会被劫持十分关心，并且有种种猜测。对此青岛远洋运输公司的发言人作了一些解释。

此次遭索马里海盗劫持的“德新海”轮，是青岛远洋运输公司拥有的3艘巴拿马型干散货船之一，总吨40892，净吨25841吨，载重吨76527.51，轻吨11971.95，船长225米，船宽32.26米，型深19.6米，最大高度47.8米，散舱仓容90099.78立方米，夏季吃水14.219米，夏季干弦5.42米，舱口数7个，满载航速为13.8节，救生艇乘员及艇数为27×2，建成时间为2008年9月，还是一艘新船。事发时，船上有船员25人。主要承运货种:煤、焦炭、粮食、化肥、杂矿、铝粉、水泥等大宗散杂货。

“德新海”轮被劫持的主要原因是，这次“德新海”轮被劫持的地点位于印度洋，远离我护航编队A南偏东会合点1080海里（约2000公里）。因此，我国护航编队难以及时到达那一海域开展护航任务。此前，在印度洋海盗事发海域已发生了多次海盗劫持事件，如2008年9月，乌克兰“法尼那”军火船被劫持，2008年11月，沙特阿拉伯“天狼星”巨型油轮被劫持等都是在这一海域。从实际情况看，一方面，随着亚丁湾海域包括中国在内的有关国家加强对索马里海盗的防御和打击，逼迫海盗扩大了劫持的范围；另一方面“德新海”轮被劫持的事发地点处于南纬2°，这一海域属赤道无风带，一般是风平浪静，非常适合海盗在这一海域实行劫持活动。事发后，我国政府及时提醒我国商船，要尽量避开这一海域航行，采取更加有效的措施，防止被海盗劫持事件的发生。^[4]

但是，据法国媒体2008年10月19日报道称，在接到可能有货轮遭劫持的消息后，欧盟反海盗部队立即派出一架驻塞舌尔的海上巡逻机赶往事发地点，以核实相关情况。据欧盟反海盗部队设在英国的总部人员介绍，这艘中国货轮驶经事发海域前并没有向海上安全中心进行事先通报。欧盟海军反海盗特遣队指挥官向美国媒体透露，虽然能观察到的货轮甲板上的索马里海盗只有四名，但从货轮后面拖的轻型快艇大小和索马里海盗行动的习惯来看，应该有至少20名海盗参加此次行动，并且装备有包括火箭筒和机枪在内的重型武器。如果以上的消息属实，这表明“德新海”轮在某些方面存在着一定的疏漏，要是“德新海”轮在驶经事发海域前及时向海上安全中心进行事先通报，就有可能减低被海盗劫持的危险性。^[5]

3，关于“德新海”轮事件的各方反应

“德新海”号是第一艘被索马里海盗劫持的中国籍货轮，引起国际社会和国内的广泛关注，在如何解救“德新海”号上的问题上，国内舆论存在着两种不同的态度。一种观点是，要以军事的方式对索马里海盗进行坚决地打击；另一种观点认为，应该以比较务实稳妥的外交方式解决此次事件。

“德新海”轮事件解决后，我国官方并未透露解救的具体细节。因此，有些舆论提出了疑问，甚至有外电报道说，“德新海”轮之所以获释，是因为中国方面缴纳了一笔大约400万美元的赎金等，但此事并未得到官方的认可。^[6]

从整个事件的处理过程来看，我国政府显然是采取了务实而稳妥的外交方式，这一方面可以避免因军事介入而带来的不可预料的因素和后果，这包括如何在索马里境内进行军事行动的问题、国际舆论的导向以及引起周边国家的一些不必要的猜想等；另一方面，这种务实而稳妥的处理方式也体现了我国面对劫持事件所奉行的一种以人为本的安全理念。

二、索马里海盗的活动特点

索马里海盗的劫持犯罪在2009年依然是非常猖狂的，根据国际海事局的资料表明，2009年，海盗们在全世界对406艘过往船只发动了袭击。其中，索马里海盗发动了217次袭击，占2009年海盗活动总数的一半多点。在此情况下，在每49艘被劫船只中，就有47艘是索马里海岸活动的海盗们下手的。2009年，被索马里海盗扣为人质的海员有867名。索马里海盗的犯罪占一半以上。^[7]具体来说，索马里海盗活动在2009年具有以下的一些特点。

第一，海盗活动的策略有所变化。最明显的变化是袭击时间向全天候发展。从目前掌握的情况来看，海盗不仅在晨晚组织出击，只要有机可乘，也在深夜和白天发动袭击。如2009年4月20日13时45分至14时30分，未加入护航的中国商船“新荣耀”号在亚丁湾遭袭；4月25日19时42分至20时15分，意大利旅游船“旋律”号在索马里南部海域遭袭。据统计，31起海盗袭击事件中，夜间发生4起、劫持船舶1艘，白天发生16起、劫持船舶4艘，晨晚发生11起、劫持船舶4艘。

其次，海盗袭击范围向中远海扩展。2009年下半年的情况显示，海盗活动范围已由亚丁湾、索马里沿海，向北拓展至阿曼、向南拓展至塞舍尔群岛，包括了整个亚丁湾、索马里以东500—600海里海域。其中英国海运贸易组织航行走廊曾发生过较大规模的海盗袭船、劫船事件；在索马里及肯尼亚东部海域发生的袭船和劫持事件，离岸最远距离已达960海里。

第三，暴力化倾向是2009年海盗作案的另一个重要特点。2009年11月份以来，至少有10艘受索马里海盗袭击船只反映：海盗曾向他们发射火箭筒和开枪。此前，某国一名船长在抵抗海盗劫持中遭枪击身亡。海盗劫船杀人是一个值得关注的新动向。以往海盗劫船只为求财，只要对方不采取武力反劫持和营救人质行动，一般不射杀人质。但是，2009年却发生了海盗枪杀人质的事件。2009年4月26日，海盗枪杀了4个月前被劫持的“海公主2号”船上的1名印度船员，尸体被抛入海中。索马里海盗还利用人质作为逃逸、躲避军舰的“挡箭牌”。2009年4月25日，法国海军护卫舰“迪根”号抵达被劫商船“爱国者”号所在海域时，海盗威胁称，如果军舰接近将杀害船员。更令人震惊的是，军舰也成为索马里海盗袭击的目标。索马里海盗袭击目标涉及货船、军火船、油船、化学品船、渔船、拖船、游轮等各类船舶，2009年已将袭击范围扩大到军舰。如2009年5月3日7时30分，在肯尼亚蒙巴萨以东540海里处，索马里海盗乘坐1艘母船和2艘小艇，试图袭击法国海军“雪月”号导弹护卫舰；5月6日，在索马里东部沿海，2艘海盗船追击美海军干货与军火船“刘易斯·克拉克”号约1个小时并向其开火，因海盗武器射程有限，“刘易斯·克拉克”号才未被击中。

第四，索马里海盗趋向组织化和集团化。海盗以往零星出击，现在则多是集中5—6艘快艇(多时达到8—10艘)，采取分组配合、分工合作、分向围攻的方式对船舶实施集群化攻击。1—2艘快艇负责警戒或分散护航军舰注意力，其余小艇集中攻击目标船只，速战速决。有时海盗还采用诱骗战术，以多艘快艇佯动迷惑施救军舰，掩护其他同伙登船行动。如4月25日11时至17时，在亚丁湾东部海域，至少5艘海盗母船和10艘快艇采取了集群攻击方式，袭击了15艘以上向西航行穿越亚丁湾安全走廊的船只，其中2艘商船被劫持。^[8]

第五，索马里海盗的产业链日趋完善。海盗经济已经成为索马里民间经济的重要组成部分。从2008年年底开始，索马里海盗竟然在索马里的哈拉代雷海盗老巢开起了海盗股票交易所，报道称，在海盗股票交易所里可以用金钱和武器入股。现在的索马里，海盗营生已经成为一种颇为成熟的“产业”。据东非“海员救助组织”估计，索马里海域的海盗至少在1000名以上，比2000年初规模扩大超过10倍。而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。据统计，仅2008年世界各国被劫持的船东付给索马里海盗的赎金就高达1.2亿美金，而由此产生的后果则是国际海运保险费增加和一些航运公司航线的变更。^[9]

综合来看，索马里海盗在2009年的这些活动特点有向大的集团化演变的趋势，尤其在索马里国内形势依然严峻的现状下，如果国际社会不采取有力的措施，索马里海盗还会继续对亚丁湾以及印度洋海域的国际航运线带来更大的威胁。

三、结论

索马里海盗劫持“德新海”轮事件，又一次引发了人们对国家安全的思考。进入21世纪，我国的国家利益不断拓展，海洋对我国经济发展具有越来越重要的作用。随着我国经济的快速发展，中国的国家利益也在不断扩大。发展中的中国有着越来越大的海外利益，尤其是在经济全球化的今天，越来越多的中国企业和中国人融入国际经济的体系之中。随着国际交流的日益增多，所面临的安全问题也同样变得比较复杂。这就包括国民的海外安全问题，同时也包括国家如何应对和解决一些突发性的安全问题。

就“德新海”轮事件看，我国政府是以一种务实的、稳妥的外交方式来解决问题的，这既避免了使用军事力量的复杂因素以及因矛盾的激化而引起其他不可预料的后果，也体现了一种以人为本的安全理念，应该说其结果是积极有效的。事件解决后，在国际社会中也没有出现不利于中国的舆论导向。另一方面，应该看到海外安全风险是客观存在的。尤其是在亚丁湾和印度洋从事航运的企业，在从事经营活动中，应该将安全意识放在第一位，在经过一些危险区域，事先应该有较为完备的安全评估和安全防范的措施及预案。当然，安全意识不仅是指某个行业，只要中国人持续不断地走出国门，面临的各种安全风险就会随之增加。在全球化的今天，机遇与风险并存，想彻底杜绝各种安全隐患几乎是不可能的，但加强全民的安全意识，这却是可以做到的。

[参考文献]

[1]中央政府门户网站．交通运输部通过各种渠道紧急协调营救"德新海"轮[EB/OL]．http://www.gov.cn/gzdt/2009-10/21/content_1444968.htm．

[2]网易．“德新海”号船员最快六周获释[EB/OL]．http://news.163.com/09/1112/04/5NT4TU90000120GR.html．

[3]中国日报网．“德新海轮”25名中国籍船员安全返回家乡[EB/OL]．http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2010-01/10/content_9294036.htm．

[4]人民网．被劫货轮东家青岛远洋运输有限公司澄清不实报道[EB/OL]．http://unn.people.com.cn/GB/88607/10245556.html．

[5]已锁定被劫货轮正全力营救[EB/OL]．http://epaper.lnd.com.cn/html/lnrb/20091021/lnrb300434.html.

[6]新浪．德新海获救澄清缴纳400万美元赎金传闻[EB/OL]．http://www.sina.com.cn．

[7]网易．国际海事局：09年索马里海盗发动217次袭击[EB/OL]．http://news.163.com/10/0115/11/5T2KGILN00011MTO.html．

[8]中国新闻网．海盗活动暴力化突出中国护航编队调整应对策略[EB/OL]．http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/12-18/2025421.shtml．

[9]中国新闻网．索马里海盗设股票交易所筹资誓言拓展海盗事业[EB/OL]．http://www.chinanews.com.cn/gj/gj-zd/news/2009/12-08/2005485.shtml．

（王湘林）