日本的《国家安全保障战略》（2013年12月发布）

国家安全保障战略
（本决定将取代1957年国防会议及内阁会议决定的《国防基本方针》）

    一、制定的宗旨
    政府最重要的职责是维护国家和平与安全，保证国家的存在。我国所面临的安全保障环境日益严峻，为了让富裕与和平的社会保持继续发展，要用长远眼光审视国家利益，确定我国在国际社会中应走的道路，有必要举政府之全力推进国家安全保障战略。
我国一直致力于为地区和世界的和平与稳定、繁荣做出贡献。作为国际社会主要成员之一，我国应该在全球化的世界发挥更加积极的作用。
基于上述认识，为指明有关国家安全保障的基本方针，我们制定了《国家安全保障战略》。
在《国家安全保障战略》的框架中，我们将首先阐述我国作为和平国家所走的道路，阐明基于国际合作的积极和平主义的概念，并就国家利益进行探讨，从而指出国家安全保障的目标。在此基础上，我们再综观我国周边安全保障环境动向，确定我国所面临的国家安全保障课题。为解决这些课题，实现我们的目标，我们将灵活有效地运用我国所拥有的多种资源，推进综合施策，强化《国家安全保障战略》的国内基础，促进国内外对我国安全保障战略的理解，有必要多层次协调合作地推进《国家安全保障战略》。基于上述认识，我们将指明构成我国外交政策和防卫政策核心的《国家安全保障战略》的步骤。
另外，《国家安全保障战略》作为有关国家安全保障的基本方针，还将给海洋、宇宙航空、网络、政府发展援助、能源等有关国家安全的重要领域政策提供指针。
政府将根据《国家安全保障战略》，在国家安全保障会议的统一指挥下，发挥政府的强有力领导，举政府之力，进一步战略性和系统性地推进国家安全保障政策。
还有，政府在推进其他政策时，也将以《国家安全保障战略》为基础，为使外交和防卫等政策充分有效地发挥作用，将充分考虑到《国家安全保障战略》的视角。
《国家安全保障战略》的内容基本上以10年为期限，在各项政策的实施过程中，国家安全保障会议将定期进行系统性评估，随时适当地加以完善，当形势发生重大变化时，将根据当时的安全环境情况做必要的修订。

二、国家安全保障的基本理念
1、我国的理念
我国是一个拥有较强经济实力和较高技术实力的经济大国，拥有灿烂的文化和传统，我们奉行自由、民主，尊重基本人权，奉行法律的支配地位等普世价值观，我们拥有高教育水准的人力资源，我们具有高文化水准，我们得到开放的国际经济机制的恩惠而发展了本国经济。
我们还拥有一个海洋国家的面孔。我国四面环海，拥有广阔的专属经济区和漫长的海岸线，通过海上贸易和海洋资源开发发展了经济，我们追求开放与稳定的海洋环境。
我国战后一贯坚持走和平国家道路。我们坚持专守防卫原则，不做军事大国，不对他国构成威胁，我们还坚持无核三原则的基本方针。
我们还发展了与我们拥有同样普世价值观和战略利益的美国的同盟关系，同时加深了与各国的合作，致力于实现我国的安全及亚太地区的和平与稳定。我国还致力于以人的安全保障为立脚点的发展中国家经济开发和全球范围课题，通过与其他国家的贸易和投资关系，为国际社会的稳定和繁荣做出贡献。尤其是东盟国家等亚洲国家，他们以我国的合作为支持力，实现了稳定和增长，许多国家实现了民主。我国还从和平国家的立场出发，遵守联合国宪章，同联合国等国际机构合作，积极参与国际合作活动。随着冷战的终结，军事力量的作用日益多样化，我国还继续积极参加了包括联合国维持和平行动等国际和平合作活动。另外，作为世界上唯一遭受过核武器打击的国家，我国还致力于裁军和核不扩散，为实现无核世界而主导国际社会的努力。
我国所奉行的和平国家路线赢得国际社会的高度评价和尊敬，今后我们还必须进一步巩固这一成果。
但是，我国周边安全保障环境日益严峻，我国面临着复杂和重大的国家安全课题。有鉴于此，从国际合作的角度出发，我们也应该进一步做出积极的应对。我国的和平与安全仅凭我国一国之力是不能确保的，国际社会也在期待我国为国际社会的和平与安全发挥符合国力的进一步积极作用。
基于上述情况，我国在今后新的安全环境之下，要继续坚持走和平国家道路，同时作为国际政治经济舞台的主要角色，从国际合作的积极和平主义立场出发，努力实现我国的安全和亚太地区的和平与稳定，进一步积极致力于国际社会的和平、稳定及繁荣。这才是我国所应该提倡的国家安全保障基本理念。
2、我国的国家利益和安全保障目标在具体实施国家安全保障基本理念时，要明确我国的国家利益和国家安全保障的目标，不断根据变化的安全环境，采取各种可能的手段加以实施。
所谓国家利益，首先是要维护国家的独立和主权，保卫领土完整，确保国民的生命和财产安全，继承优良文化和传统，维护以自由和民主为基调的国家和平与安全，保障国家的存在。另外，要通过发展经济实现我国国家和国民的进一步繁荣，使我国的和平与安全基础更加牢固。为此，作为海洋国家，要在亚太地区通过自由贸易竞争促进经济发展，强化自由贸易体制，创建一个稳定、开放、拥有光明未来的国际环境。
还有，维护以尊重自由、民主和基本人权及法律支配地位等普世价值观为基础的国际秩序，同样也是我们的国家利益所在。
为维护国家利益，并在国际社会履行我们应尽的责任，要把基于国际合作主义的积极和平主义作为我国国家安全保障基本理念，并努力实现下述国家安全保障目标。
第一个目标是，为维护我国的和平与安全，保障国家的存在，要强化必要的遏制力，预防直接威胁危及我国，万一威胁危及我国，要消除威胁并将损害降低到最小限度。
第二个目标是，强化日美同盟，加强与地区内外伙伴之间的信赖和合作关系，通过推进实际的安全保障合作改善亚太地区的安全保障环境，预防和削减对我国构成的直接威胁。
第三个目标是，通过不断的外交努力和进一步的人员贡献，强化和巩固基于普世价值观和规则的国际秩序，在解决争端上发挥主导作用，改善全球安全保障环境，构建一个和平、稳定和繁荣的国际社会。

三、我国周边安全保障环境与国家安全保障课题
1、全球安全保障环境与课题
（1）力量均衡的变化及技术革新的飞速发展
进入本世纪以来，国际社会的力量均衡发生前所未有的巨大变化，并对国际政治力学构成很大影响。力量均衡变化的主角是中国和印度等新兴国家，尤其是中国，其在国际社会的影响力日益提高。虽然美国在国际社会的相对影响力有所变化，但是依托其军事实力和经济实力，加上以价值观和文化为源泉的软实力，美国依然是世界综合实力最强的国家。美国明确表示，要将安全保障政策和经济政策的重点向亚太地区转移（对亚太地区的再平衡）。
这一力量均衡的变化促进了国际政治和经济的重心由大西洋转向太平洋，但它也是导致国际社会的统治秩序中失去强大领导力的原因，造成世界贸易组织的贸易谈判和联合国世界气候变化框架谈判陷入停滞。另外，全球化的进一步发展和技术革新的迅速发展加深了国家间的相互依赖，但同时也推动了国家和非国家主体之间的相对影响力的变化，给全球安全环境带来复杂影响。
主权国家仍是国际社会的主体，国家间的对立与合作仍是左右国际社会稳定的最大因素。不过，由于全球化的推进，人员、物资、资本和信息等的越境移动变得更加容易，国家之外的主体也正在国际社会的决策中发挥越来越重要的作用。同时，作为全球化和技术革新的推进所带来的负面影响，非国家主体所造成的恐怖、犯罪活动等给国家安全构成的威胁也在日益增大。并且，这些威胁不管发生在世界的哪个地区，都能瞬间传播到全球，有可能对我国的安全保障构成直接影响。
（2）大规模杀伤性武器扩散的威胁我国作为世界上惟一遭受过核武器打击的国家，最为清楚核武器所造成的惨痛教训，致力于建立一个无核世界是我国责无旁贷的职责。
核武器、生化武器等大规模杀伤性武器及其运载手段的导弹技术的转移、扩散和性能的提升等等，对我国和国际社会来说依然是重大威胁。尤其是北朝鲜核武器和导弹的研制以及伊朗的核武器开发，与其说是地区性问题，倒不如说是对整个国际社会的和平与稳定构成的重大威胁。另外，依靠旧遏制体制难以取得实效的以国际恐怖组织为主的非国家主体取得或使用大规模杀伤性武器的担忧仍存在。
（3）国际恐怖主义的威胁恐怖事件在世界各地不断发生，国际恐怖组织所造成的恐怖主义威胁依然很大。随着全球化的进展，对国际恐怖组织来说，组织内部和与其他组织之间的信息共享、地理意义上的渗透及武器的取得等变得更加容易。
在这种情况下，国际恐怖组织将政治状况不稳定、国家统治力脆弱的国家和地区作为恐怖活动和训练的据点加以利用，并实施恐怖活动。加上对这些国际恐怖组织产生共鸣的其他组织和个人有时也会构成恐怖行动的主体，国际恐怖活动正在扩散和日益多样化。
另外，我国已被一些国际恐怖组织指定为攻击对象，日本人在海外受到恐怖攻击或是日本国家利益受到损害的现象时有发生，我国和我国国民在国内外都面临着国际恐怖主义的威胁。
这些国际恐怖主义的威胁，其恐怖行动实施者和受害人的多国籍化是常见的，通过国际合作来加以应对则显得越来越重要。
（4）国际公共财产的风险近年来，针对海洋、宇宙空间和网络空间等国际公共财产的、搅乱正常秩序的风险在扩散和日益严重。
尽管联合国海洋法公约等有关海洋的国际法对海洋构成一定的法律约束，但近来不尊重国际法、企图用武力单方面改变现状的动向正在增加。另外，在宇宙空间和网络空间，由于各国的立场不同，确立可适用法律规范的程序仍处于建立过程中。
为了有效地应对这些风险，国际社会通力合作推进国际规范的制定并尊重这些规定，这不仅对经济发展有益，从安全保障的角度看，也已成为非常重要的课题。
一个开放、稳定的海洋是世界和平与繁荣的基础，各国政府应该自主或协作应对海盗、可疑船只、非法投弃、走私和海上灾害以及危险物的排除等课题，确保海上航线的安全。
不过，近年来各国从确保海洋资源和本国安全保障的角度发生利害冲突的事例在增加，海洋上的冲突危险性及进一步诱发不测事态的危险性在增大。
尤其是在南海，围绕领土主权问题，南海沿岸国家与中国发生争端，给海洋法的支配地位、航行的自由和东南亚地区的稳定带来悬念。此外，很大程度上我国所依赖的能源资源进口路线———由中东至日本近海的海上生命线，由于沿岸国家间的地区争端和国际恐怖主义活动以及海盗等问题，其脆弱性在增大。解决这些问题对维护海上生命线的安全至关重要。
另外，北冰洋新航路的开拓和资源开发等的可能性在增大，因此国际社会希望各国在国际规则之下协作推进这些课题，但同时这些问题有可能成为导致国家间新的摩擦的因素。
宇宙空间迄今为止主要用于民生领域。但由于情报收集和警戒监视功能的强化以及军事通信手段的应用，近年来从安全保障的角度来看，其重要性也越来越显著。
随着宇宙空间利用国家的增多，宇宙空间的问题也越来越复杂化，由于一些国家的卫星破坏试验和人造卫星的相撞事件导致宇宙空间垃圾增加，以及反卫星武器的开发等，存在着对持续稳定的宇宙空间利用构成妨碍的风险。
另外，由信息系统和通信网络等构成的全球性网络空间已经成为社会、经济和军事活动的重要场所。但同时，窃取国家机密、破坏社会基础设施、以损害军事系统为目的的网络攻击等风险也越来越大。
目前在我国以社会网络机制为主，几乎所有的部分都已实现网络化，而网络又是通过信息自由流动促进经济增长和技术革新的重要手段，网络空间的保护从国家安全保障的角度看也是不可缺少的。
（5）有关人的安全保障课题全球化的不断推进使人员、物资、资本和信息的大量短时越境移动成为可能，国际经济活动的扩大给世界带来了繁荣。但同时，贫困、贫富差距拉大、流行性疾病等国际保健问题、气候变化等环境问题、粮食安全、内战和自然灾害等人道危机等等问题，都是仅靠一国之力所不能应对的，这些全球性问题已构成危害个人生存和尊严的安全保障课题。在这种大形势下，国际社会所提倡的共同目标如千年发展目标在一些地区和领域已难以实现。此外，由于今后发展中国家人口增加和经济规模的扩大所带来的能源、粮食和水资源的需求扩大等都将构成新的争端因素。
这些问题有可能给国际社会的和平与稳定带来影响，我国有必要从人的安全保障角度采取对策。
（6）全球经济的风险
在全球经济领域，某一国想要将自己与世界经济割裂开来是很难生存的，同时某一国的经济危机也有可能传导给整个世界经济。这种倾向在金融领域表现得更显著。另外在国际分工的大背景下，越境价值链和供应链的构建，导致实体经济领域也出现了同样的倾向。
在这种状况之下，由于担忧财政问题和新兴国家经济减速等，一些新兴国家和发展中国家出现保护主义倾向或是对制定新的贸易规则持抵制态度。
还有，近年来随着能源领域技术革新的推进，资源国家民族主义情绪高涨，新兴国家等能源和矿物资源需求增加，资源竞争越来越激烈。粮食和水也一样，随着气候变化带来的地球环境问题的恶化，世界性需求与供应的紧张及偶发性供应危机也是存在的。
2、亚太地区安全保障课题（1）亚太地区战略环境特点全球性力量均衡的变化提高了亚太地区在国际社会的重要性，这一方面提供了安全保障领域的合作机遇，但同时也使地区性问题和紧张局势频出。
尤其是在东北亚地区，集中了拥有大规模军力的国家以及拥核国和正在研制核武器的国家，但安全保障领域的地区性合作框架却没有充分制度化。地区内各国的政治、经济和社会体制依然存在很大差别，因此各国的安全保障观念也是多种多样。这是这一地区的特性。
在这种背景之下，力量均衡的变化带来问题和紧张局势，围绕领土主权和权益等容易出现既不是正常状态也不是争端状态的所谓灰色事态，而这种灰色事态也是容易诱发更重大事态的风险因素。
不过在亚太地区，区域内双边交流和合作的机遇在增加，东盟论坛等多边安全对话和双边多边联合军事训练也在进行，这些举措都加深了各方的相互了解和共同应对能力。为了确保地区的稳定，进一步促进和发展这种多层次的合作机制是非常重要的。
（2）北朝鲜军力增强与挑衅行为朝鲜半岛上，韩国与北朝鲜双方在进行大规模军事对峙。北朝鲜目前深陷严重经济困境，人权状况完全没有得到改善，仍将资源重点分配到军事上。
北朝鲜在增强以核武器为首的大规模杀伤性武器和弹道导弹能力的同时，不断地在朝鲜半岛进行军事挑衅，对我国也进行各种挑衅，致使地区局势出现紧张局面。
北朝鲜研发将美国本土纳入射程的弹道导弹并进行核武器的小型化和导弹搭载尝试，这使针对地区安全保障的威胁发生本质变化。另外从扩散大规模杀伤性武器的角度来看，北朝鲜的举动也对整个国际社会构成严重问题。
我们要密切关注北朝鲜国防委员会第一委员长金正恩巩固其政权体制过程中出现的形势变化。
北朝鲜绑架日本人问题事关我国主权和国民生命财产安全，是国家必须负责解决的问题，同时也是国际社会共同面对的课题，因为它是对基本人权的侵害。
（3）中国的迅速崛起及对各种领域的积极参与
国际社会希望中国遵守国际规范，对地区及全球性课题发挥更积极的协调作用。不过，中国却继续以高国防费用增长为后盾，缺乏对外公开透明地继续大范围和迅速地扩充军备。中国还在东海和南海等海空领域提出与现行国际法规则相矛盾的主张，试图用武力改变现状。尤其是在我国尖阁群岛（即我钓鱼岛及其附属岛屿———本刊注）附近海域不断地扩大侵犯我领海和领空行为，还在东海划设“防空识别区”，妨碍公海上空的航行自由。
中国的这些对外态度和军事动向等与有关军事和安全政策的不透明性一样，构成国际社会的担忧对象。对中国的这些动向，我们要谨慎地观察。
另外，台湾海峡两岸关系近年来以经济为中心不断深化联系。两岸的军事平衡已发生变化，两岸关系暗含着稳定动向和潜在的不稳定性，两者并存。

四、我国的国家安全保障战略步骤
为确保国家安全，首先要加强我们自身的能力，加强我们发挥这种能力的基础，同时扎扎实实地发挥我们所肩负的作用，并根据变化，让自身的能力适应外部环境。
加强经济实力和技术实力，加强外交和防卫能力，提高国家安全保障领域的国家坚韧度，有助于促进亚太地区等国际社会的和平与稳定。这是国家安全保障战略步骤的核心。
另外，为解决国家安全保障课题，实现我们的目标，要从基于国际合作的积极和平主义立场出发，以日美同盟为基础，扩大和发展与有关各国的合作关系，同时有必要有效地运用我国所拥有的各种资源，推进综合施策。
从上述观点出发，以外交政策和防卫政策为核心，我国所应采取的战略步骤如下：
1、加强和扩大我国的能力和作用
（1）为创造稳定的国际环境而加强外交
国家安全保障的关键是要创造稳定和可预见的国际环境，将威胁防患于未然。从基于国际合作的积极和平主义立场出发，为实现国际社会的和平与稳定及繁荣，我国要进一步发挥积极作用，有必要创建一个对我国来说更适宜的国际秩序和安全保障环境。
为此首先要确立能够对时时刻刻变化的安全保障环境和国际社会的潮流进行分析判断的能力。在此基础上，还要主导国际社会的课题设定，能动地积蓄能够增强我国国家利益的实力，而不是当状况和事件发生时被动地应付。在此过程中，要灵活运用我国和我国民所拥有的各种实力和特点，将我国的主张伸张到国际社会，确立我们的外交创造力和谈判力，争取国际社会对我国立场的支持。另外，还要运用我国的魅力，加强能够给国际社会带来利益的软实力，加强对我国企业和国民需求的把握能力，增强这些能力在国际社会展开时的国家后备支撑力。对于联合国等国际机构，要增强日本的工作人员，更加积极地做出贡献，这是旨在推进积极和平主义的我国的职责所在。为推进这一强有力的外交，还要强化外交实施体制。加强外交是确保实现国家安全保障目标不可或缺的选项。
（2）构建保卫国家的综合防卫体制
防止直接威胁危及我国，并在威胁危及我国时能够消除它，从而保证国家安全的最终担保是防卫力量。我们要扎扎实实地完善我们的防卫力量。
为在日益严峻的安全保障环境中确保我国的和平与安全，要根据战略环境的变化和国情国力，完善实效性强的综合防卫力，致力于在综合运用的基础上实施灵活机动的运用，同时加强政府机构及地方公共团体、民间部门的合作，对武力攻击事态和大规模自然灾害等事态实施实时应对，要从平时就注意建立这样一种综合应对体制。
在体制完善的核心部分自卫队的体制完善方面，要根据本战略，完善《防卫计划大纲》及《中期防卫力整备计划》等计划体系，同时立足于综合性视点优先完善重要机能，强化遏制各种事态的体制。
针对核武器的威胁，以核遏制力为主的美国的遏制力是不可或缺的，要维护和加强这种信任，与美国保持密切合作，同时加强弹道导弹防御及我国自身对国民的保护。
（3）加强对国土领域的保护
为保护我国的国土领域，除构建上述综合性防卫体制外，还要推进领域警备执法机构的能力和海洋监视能力。为应对各种不测事态，各省厅间要加强合作。
还要针对切实保卫我国领域的必要课题进行不断的研讨，以确定采取实效性措施。
还要在保卫国境离岛，管理和振兴开发等方面积极工作，从国家安全保障的观点出发努力掌握国境离岛和防卫设施周边土地所有权的状况等，就土地的利用情况进行研究。
（4）确保海洋安全
作为海洋国家，要与各国保持密切合作，依据有关航行和飞行的自由与安全相关国际法等以和平手段解决国际争端，积极主导确立这种依据法律支配地位的国际秩序，维护和发展开放和稳定的海洋。具体地说，就是要对海上生命线上的各种威胁采取必要的防范措施，诸如防范海盗等，以确保海上交通安全，同时推进与各国的海上安全保障合作。
另外，在实施这些措施方面需要增强海洋监视能力，我们要注意构建国际网络，加强宇宙空间的应用等综合性运用。同时还要进一步增加双边和多边有关海洋安全保障的联合训练等协调合作机遇，提高合作水准。
尤其从波斯湾、霍尔木兹海峡、红海及亚丁湾至印度洋、马六甲海峡、南海直至我国近海的海上生命线，是从中东至我国的海上能源和资源运输的生命线，对我国至关重要。我们将支持这条海上生命线的沿岸国家提升海上保安能力，同时与那些同我国存在战略利益关系的伙伴国加强合作关系。
（5）加强网络安全管理我们将保护网络空间安全，以免网络空间受到不正当行为的威胁，确保网络空间的自由与安全利用。另外，我们还将保卫我国的重要社会机制，以免其受到被怀疑有外国政府参与的网络攻击。我们将举国家之力综合推进有组织和横跨领域的行动，加强对网络空间的保护以及加强针对网络攻击的应对能力。
因此从平时开始我们就要加强官方与民间的合作，在基于风险防范机制的系统设计、构建和运用方面，在事件发生的把握方面，在防止受害扩散的方面，在究明原因方面，及在防止类似案件的发生方面等加强官民合作。另外，还要加强安全领域人才的培养，加强控制系统的防御，加强供应链风险问题的应对等，通过对这些问题的综合探讨，采取必要的措施。
还要进一步加强整个国家的网络防范和应对能力，为此要加强有关机构的合作及明确职责分担，同时要加强对网络的监督调查分析及国际合作，加强负责这些任务的组织，推进各种施策。
在推进各种施策时，广泛领域的国际合作是不可或缺的。因此，要采取技术和应用等两方面的国际合作施策。同时尝试与有关国家扩大信息共享，推进网络空间的防卫合作。
（6）加强针对国际恐怖主义的对策不仅要在日本国内彻底实施针对国际恐怖主义的对策，以保证核电设施的安全等，还要确保在世界各地活动的日本人的安全。为此要完善信息交换和合作体制，以使民间企业所掌握的有关危险的信息能够有效地得到共享利用，同时还要加强针对国际恐怖主义的分析体制，加强海外情报收集能力，从而加强反恐对策。
（7）加强情报机能为了支持有关安全保障的政策判断，要从根本上加强有关人员信息、公开情报、电信情报以及图像情报等多种情报源的情报搜集能力。同时推进将各种情报进行综合处理的地理空间情报灵活运用。
还要通过培养具有较高能力的情报专家等加强情报事业的人员基础，提高情报分析、汇总和共享机能，以推进能够将政府所拥有的情报手段加以灵活运用的综合情报分析工作。
要向外交和安全保障的司令部国家安全保障会议准确及时地提供资料和情报，通过将其适当地反映到政策上，有效地发挥情报作用。
为了支持这种情报机能，要在《特定秘密保护法》的约束下，通过横跨政府各部门的情报保护体系的完善，强化反谍报能力。
（8）防卫装备和技术合作在国际和平贡献和国际合作领域，通过自卫队有效地运用所携带的重武器等装备以及向受灾国家提供装备等，增加了更加有效的合作机遇。另外为了提高装备的性能和应对费用上涨，国际合作和联合生产已成国际社会的主流。在这种背景下，我们要从基于国际合作主义的积极和平主义立场出发，进一步积极地参与防卫装备的灵活运用，同时积极参与防卫装备的联合研制和生产。
根据上述情况，要在充分注意到武器出口三原则迄今为止所发挥的作用的基础上，明确什么情况下禁止转让，什么情况下可限定转让和严格审查，注意对目的外使用及向第三国转让时要确保进行切实的管理，同时要确立适应新安全保障环境的有关武器海外转让的明确原则。
（9）太空空间确保稳定利用，以及推进其在安全领域的灵活利用稳定利用太空空间，不仅对国民生活和经济而言是必要不可或缺的，在国家安全保障方面也至关重要。将维持、提高作为太空开发利用前提条件的科学技术和产业基础，同时从安全保障的角度出发，推进灵活利用太空空间。
将重点扩充、强化情报收集卫星的功能。此外，在自卫队部队运用、情报收集分析、监控海洋、信息通讯、测位等方面，将有效灵活利用我国等国拥有的各种卫星，同时确立监控太空空间状况的体制。
此外，在推进利用太空开发时，要从中长期视角出发，注意使卫星制造技术等作为太空开发利用基础的技术有利于国家安全保障。
（10）强化技术实力我国出色的技术实力，不仅是经济实力和防卫实力的基础，还是一种国际社会渴求的有价值的资源。因此，要促进军民两用技术等技术进一步振兴，加强我国的技术实力。
在推进强化技术实力的措施时，将从安全保障的角度出发，努力从平日起掌握技术研发相关信息等科技相关动向，集合产学官的力量，在安全保障领域也有效地灵活地利用这些技术。
此外，我国拥有的节能、环保相关技术等在国际上也处于领先地位，在我国和国际社会一道致力于解决全球课题时发挥重要作用，今后还将积极灵活地把这些技术用于外交领域。
2、加强日美同盟
过去60余年，以日美安全保障体制为核心的日美同盟对我国的和平与安全，乃至亚太地区的和平与稳定发挥了不可或缺的作用，近年来，它还对国际社会的和平、稳定与繁荣发挥越来越重要的作用。
日美同盟是我国国家安全保障的基轴。对美国来说，也一直是其与韩国、澳大利亚、泰国、菲律宾等地区各国的同盟关系网的核心要素，是其太平洋战略的基础。
这种紧密同盟关系的基础是，日美两国共享自由、民主主义、尊重基本人权、法制等普遍价值观和战略利益。还有一个基础是，我国在地理上位于作为美国干预亚太地区事务基础的重要战略位置上。
以上述日美同盟为基础，日美两国长期以来在以首脑、部长级层面为首的各种层面紧密合作，不仅致力于解决双边课题，还致力于解决全球安全课题，包括北朝鲜问题等亚太地区局势、反恐对策、防止大规模杀伤性武器扩散等。
此外，日美两国在经济领域也争取通过后述的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判等，根据规则，在高度透明的前提下实现亚太地区经济繁荣。
综上所述，日美两国不仅在双边事务上，还在多种多样的领域不断强化、扩大合作关系，以实现亚太地区为代表的国际社会的和平、稳定与繁荣。
此外，在我国如上所述加强在安全保障方面的措施的同时，美国也在重视亚太地区的国防战略下，谋求充实在该地区的存在，并且加强和以我国为首的同盟国的合作。
今后，为维护我国的安全，同时为维持、增进以亚太地区为首的国际社会的和平、稳定与繁荣，要进一步提高日美安全保障体制的实效性，打造层次更加丰富的日美同盟。基于以上认识，我国将推进如下措施。
（1）进一步加强日美在广泛领域开展安全、防卫合作
我国不仅通过强化自身防卫力提升遏制力，还一直借助于日美同盟的遏制力确保本国的安全。
我国将和美国通过讨论具体的防卫合作的应有状态、日美RMC理念（角色任务能力）等，对美方政策与基于本战略制定的各种政策的一致性进行协调，重修《日美防卫合作指针》。
此外，除推进联合训练、联合ISR（情报收集、警戒监视、侦察）活动、美军和自卫队共用设施与区域外，包括应对事态、中长期战略等在内，还将紧密开展各种部队合作，并协调政策。另外，将在弹道导弹防卫、海洋、太空空间、网络空间和大规模灾害应对等安全保障领域广泛加强合作，提升日美同盟的遏制力和应对力。
为加强日美同盟的基础，包括提高互补性等，将在装备、技术层面的合作、人员交流等推进多方面措施。
（2）确保美军地位稳定
对维持、强化日美安全保障体制而言，重要的是我国发挥主体性作用，为美军在亚太地区建立最合适的驻军态势的努力提供合作，同时维持、提升遏制力，并减轻冲绳等驻日美军基地的负担。
作为其中一环，通过负担驻日美军驻留经费等各种措施，为美军顺利且有效地驻守日本提供稳定支持，同时依据日美协议扎实落实驻日美军重组计划，包括推进驻冲绳海军陆战队迁至关岛计划等。同时，注意美军与驻军地区的关系，推进自卫队和美军共用设施及区域。
此外，将扎实推进旨在减轻驻日美军设施及区域周边居民负担的措施。冲绳县在国家安全保障的意义上处于极其重要的位置，驻冲绳美军为日美同盟的遏制力做出重大贡献。另一方面，考虑到众多驻日美军专用设施及区域集中于冲绳县，将尽最大限度努力减轻冲绳县的负担，包括搬迁普天间机场等。
3、为维持国际社会的和平与稳定　加强与伙伴的外交和安全合作
对改善我国所处的安全保障环境而言，如上所述在政治、经济和安全各方面加强日美同盟是不可或缺的，与此同时，还要与发挥重要作用的亚太地区内外的伙伴建立信赖与合作关系。
（1）将如下所述加强与韩国、澳大利亚、东盟各国、印度等与我国共享普遍价值观和战略意义的国家的合作关系。
①韩国是我国的邻国，在地缘政治学上对我国的安全而言极其重要，和韩国紧密合作对维护以朝核问题为代表的地区和平与稳定而言具有重大意义。为此，将争取构筑面向未来、多层次的日韩关系，加强日韩安全合作基础。特别是日美韩三国合作对实现东亚和平与稳定而言是一种起到关键作用的机制，包括合作应对朝核问题在内，将加强日美韩合作。此外，关于竹岛（韩国称独岛———本刊注）主权问题，将按照国际法，依据和平解决争议的方针开展坚持不懈的外交努力。
②日本和地区重要伙伴澳大利亚不仅共享普遍价值观，还共享战略利益和关切。将加强形成互补的经济关系，同时扎实推进战略意识共享和安全合作，加强战略伙伴关系。此外，将和澳大利亚广泛开展合作，努力建立亚太地区秩序、维持并强化国际社会和平与稳定。这一过程中将妥善、灵活利用日美澳三国合作机制。
③东盟各国经济和民主化持续取得进展，拥有文化多样性，并位于占据我国海上航线要冲的位置上。将以持续40年以上的传统伙伴关系为基础，与东盟深化、发展政治和安全等各种领域的合作。鉴于东盟对亚太地区和平、稳定与繁荣具有影响力，将进一步援助其维持、强化东盟一体化的努力。此外，对相关国家争取和中国签订南海行为准则等依照法律和规则，而不是武力解决纷争的努力予以积极评价，并支持东盟和中国制定有效且具有法律约束力的准则。
④印度以被认为将跃居至世界第一的人口、高经济增长率和潜在经济实力为依托，影响力日益增强，在地缘政治学上也至关重要，位于我国海上航线的正中央。将以已经构筑的日印战略全球伙伴关系为基础，在海洋安全等广泛领域加强关系。
（2）我国和中国保持关系稳定，对亚太地区的和平与稳定而言是一个不可或缺的要素。将从大局和中长期角度出发，在政治、经济、金融、安全保障和人员交流等各种领域构筑日中“战略互惠关系”，并努力加强这种关系。将继续敦促中国为地区和平、稳定与繁荣发挥有责任的建设性作用，遵守国际社会的行动规范，并提升军事开放性和透明度。作为其中一环，将通过继续开展、促进防卫交流提高中国军事、安全政策的透明度，同时采取包括建设防范不测事态在内的各种措施。此外，可以认为，中国正在根据自己的主张，试图通过强力改变与我国等周边各国关系的现状。对此，我国将要求中方保持克制，采取冷静且毅然的应对措施，而不是让事态升级。
（3）关于北朝鲜问题，将和相关国家紧密合作，根据六方会谈联合声明和联合国安理会决议，要求北朝鲜采取具体的无核化行动。此外，关于日朝关系，将致力于依据日朝平壤宣言综合性解决包括绑架日本人、朝核问题在内的各个悬案。关于绑架问题，我们的基本认识是不解决这一问题就不可能和北朝鲜实现邦交正常化，将从这一基本认识出发，尽全力确保所有被绑日本人安全和及时回国，查清真相，并引渡绑匪。
（4）在东亚地区安全环境日益严峻的背景下，在安全、能源等各种领域推进对俄罗斯合作，从整体上提升日俄关系，对确保我国的安全来说是极其重要的。基于这一认识，将和俄罗斯合作维护亚太地区的和平与稳定，并在解决日俄关系的最大悬案北方领土问题，签署和平条约的一贯方针下，积极和俄方开展谈判。
（5）在这一过程中将积极利用亚太经合组织、东亚峰会、“东盟＋3”、东盟地区论坛、东盟国防部长扩大会议、TPP等多边地区合作框架，还有日美韩、日美澳、日美印等三国框架以及作为邻国和经济大国的日中韩框架。我国将积极为这些框架的发展做出贡献，将来还要适度参与在东亚建立制度性安全保障框架。
（6）为确保亚太地区的稳定，我国还将与蒙古国、中亚国家、西南亚国家、太平洋岛国、新西兰、加拿大、墨西哥、哥伦比亚、秘鲁、智利等亚太地区的友好国家加强合作。太平洋岛国拥有广阔的专属经济区和丰富的海洋资源，我国将借助于太平洋岛国峰会等途径，与这些国家加强在海洋等各个领域的合作。
（7）我国将与亚太地区以外的、能够为国际社会和平与稳定发挥重要作用的国家加强合作关系。
欧洲具有形成国际舆论的能力、在主要国际框架中形成规范的能力，并且拥有庞大的经济规模。英国、法国、德国、意大利、西班牙、波兰等欧洲国家与我国共同享有自由、民主、尊重基本人权、法治等普遍价值观以及市场经济等原则，能够为国际社会的和平、稳定和繁荣共同发挥主导作用，是日本的伙伴。在国际社会的力量平衡发生变化的背景下，为了构建基于普遍价值观和原则的国际秩序，有效应对全球性的诸多课题，建立和平繁荣的国际社会，我国将与欧洲进一步加强关系，其中包括欧盟、北约、欧洲安全与合作组织（OSCE）等。此外，我国过去曾经为东欧、波罗的海国家以及高加索国家的民主化做出了很大贡献，今后也会与这些国家加强合作。
巴西、墨西哥、土耳其、阿根廷、南非等新兴国家在国际经济和国际政治中的影响力与日俱增。我国将与这些国家发展双边关系，并推进在全球性问题上的合作。
中东的稳定直接关系到我国的能源供应和国家的生存与繁荣。海湾国家是我国最重要的原油供应源，为确保中东的稳定，我国将与这些国家构建包括经济、政治、安全保障等领域在内的多层次合作关系，而不仅仅局限于资源和能源领域。为了解决阿拉伯国家的民主化问题、叙利亚问题、伊朗的核武器、中东和平以及实现阿富汗的和平等事关中东稳定的重要课题，我国将发挥积极的作用。届时我国将与美国、欧洲国家、沙特阿拉伯、土耳其等中东地区具有重要影响力的国家进行协调。
拥有丰富的战略资源、经济持续增长的非洲是充满希望的经济前沿，在国际社会中的发言权也日益增大，我国将通过非洲开发会议（TICAD）等途径继续为非洲的发展与合作做出贡献。此外，我国还将推进在国家会议之外的合作。
4、积极为国际社会的和平与稳定做出国际性的努力我国将本着国际协调主义的精神，基于积极和平主义的立场，为国际社会的和平与稳定做出积极的贡献。
（1）加强联合国外交联合国是为维护、恢复国际和平与稳定而设立的以集体安全保障制度为核心的机构，该制度并未像当初设想的那样充分发挥作用。
另一方面，联合国发挥了世界各国参与的普遍性、专业性和正统性的优势，为确保世界和平与安全做了大量的工作。特别是冷战结束后，联合国在维护、恢复国际和平与安全方面发挥了越来越重要的作用。
此外，联合国在维和行动、集体安全保障、预防外交、调停、纷争后的紧急人道主义援助、战后重建等方面也将发挥越来越积极的作用。
与此同时，强化集体安全保障机能、提高联合国的实效性和正统性，已经成为当前紧迫的课题，我国将努力谋求扩大常任和非常任理事国的席位，推动安理会的改革，力争担任常任理事国。
（2）加强法治我国作为法治的拥护者，不仅将继续认真地遵守国际法，而且将积极参与各种国际规则的制定，以强化国际社会中的法治。届时这些规则将体现我国公平、透明、互惠的理念和主张。
我国还将积极为国际司法机构提供人才和财政方面的援助，帮助各国完善法律制度。
为了实现和加强海洋、宇宙空间、网络空间的法治，我国将与共同关心的国家加强在政策上的协商，努力形成国际规范，并积极采取措施增进各国之间的信赖。我国还将积极帮助发展中国家从事能力建设。
在海洋方面，推进地区性和其他各项努力、强化法律和规则主导的海洋秩序，对于维护国际社会的和平与繁荣来说不可或缺，我国将为形成这样的国际共识而发挥主导作用。在宇宙空间方面，重要的是要确保自由的进入和使用，我国将基于这样的想法，积极参与国际行为规范的制定，以防止卫星破坏试验和卫星相撞，同时要确保宇宙空间的安全和稳定利用。
在网络空间方面，我国将基于确保信息自由流通的基本想法，与具有同样想法的国家开展合作，积极地参与国际规则的制定，积极帮助发展中国家从事能力建设。
（3）在国际裁军和防扩散方面发挥主导作用作为世界惟一被原子弹轰炸的国家，我国将继续积极地为实现“无核世界”而努力。
我们将密切关注北朝鲜核武器开发和弹道导弹开发所带来的威胁、亚太地区核战力平衡的动向以及军事技术的突飞猛进，努力在日美同盟的框架下维持扩大遏制的可靠性和协调性，同时要尽可能解决北朝鲜开发核武器和导弹以及伊朗的核问题，为国际裁军和防扩散发挥主导作用。
为防武器和有可能转为军用的材料和技术落入令人担忧的国家，我国将积极参与国际出口管理机构的讨论，与相关国家保持协调，并立足安全保障的观点切实加强对出口的管理。在小型武器和对人地雷等常规武器方面，我国将积极适应国际潮流。
（4）推进国际和平合作为了促进国际和平合作，我国在20多年里向柬埔寨、戈兰高地、东帝汶、尼泊尔、南苏丹等许多地区派遣了以自卫队为首的要员，取得了很大成绩，博得了国内外很高的评价。
今后我国将立足国际协调主义和积极和平主义的立场，基于国际社会对我国的积极评价和期待，更加积极地参与维和行动等活动。届时将与政府开发援助（ODA）项目联系起来，努力提高这些活动的效果。
（5）推进国际间的反恐合作恐怖活动不管以什么理由，都是不正当的，应该受到强烈谴责。国际社会有必要团结一致，采取坚决的态度。
我国将就国际恐怖形势和国际反恐合作问题与各国进行磋商和交换意见；将加强国际性的法律框架，对恐怖分子实施严厉的处罚；还要积极帮助反恐能力不强的发展中国家采取相应的对策；并且要从国家安全保障的观点出发，与国际社会一道推进国际反恐对策。
非法武器和毒品交易、绑架等有组织的犯罪行为已经成为恐怖分子的重要资金来源，恐怖组织和国际有组织犯罪有着密切的联系。基于这种认识，我国将严厉打击国际有组织犯罪，并将为此开展国际间的合作，为发展中国家提供援助。
5、为解决全球性课题而加强体现普遍价值观的合作为了加强国际社会和平、稳定与繁荣的基础，我国将努力加强具有普遍价值观的开放的国际经济体系。贫困、能源问题、贫富差距的拉大、气候变化、灾害、粮食问题已经成为有可能阻碍国际社会和平与稳定的因素，我国将积极并从战略高度使用政府开发援助（ODA），努力解决这些开发问题和全球规模的问题，同时我们还将推进以下的工作。
（1）共享普遍价值观对于那些尊重自由、民主、妇女权力等基本人权、共同享有法治等普遍价值观的国家，我国将在外交上与之加强合作，为解决全球性的课题做出贡献。
上世纪90年代始于东欧和东盟、2010年以来波及阿拉伯国家的世界性的民主化潮流，与全球化和市场经济的突飞猛进结合在一起，已经成为不可抗拒的潮流。
另一方面，从“阿拉伯之春”也可以看到，民主化并非一帆风顺。我国作为先进的自由民主国家，将基于人类安全保障的理念，积极地使用ODA支援民主化、法制化建设和人权领域的各项事业。此外，我国还将通过人权对话等，为在国际社会中扩大拥护人权的潮流而做出贡献。
我国还将积极从事有关妇女的外交课题。具体来说，我国将与国际社会合作，在预防纷争、构建和平方面扩大妇女的作用，帮助她们进入到社会当中。
（2）应对开发问题及全球性的课题、实现“人类安全保障”我国过去一直在使用ODA，积极地为解决世界的开发问题做出贡献，获得了国际社会的高度评价。解决开发问题有助于改善全球性安全保障环境，作为基于国际协调主义的积极和平主义的一个要素，今后有必要进一步加强。
基于这一点，为了实现“人类安全保障”，我国将从战略高度高效地使用ODA，与国际机构和民间组织等多样的利益共同体加强合作，为实现千年发展目标而加强在脱贫、国际保健、教育、水资源等领域的工作。
此外，我国还将为制定新的开发目标（2015年后的开发日程）发挥主导作用。为实现“人类安全保障”，过去我国已经发起并且在国际社会发挥了主导作用。今后我国将进一步促使这一理念变成国际社会的主流。
我国一直在遭受以阪神大地震和东日本大地震为首的诸多自然灾害。我们将与世界一道共同分享教训和经验。鉴于世界各地的灾害越来越频繁，规模越拉越大，我国将在防灾方面与国际合作，力争使全世界变成一个具有很强抗灾能力的社会。
（3）协助发展中国家培养人才我国将从发展中国家吸引未来有可能成为领导者的优秀学生、行政官员以及其他广泛的人才，在学习经验和知识的同时，为他们提供有关我国制度和技术的教育培训。我们要通过这项工作来促进与我国的相互理解，进一步推进人才的培养，为所属国经济和社会的发展做出贡献。
我们要维护和拓展通过人才培养建立起来的渠道，以扩大和加强合作关系的基础。
（4）维护和加强自由贸易体制我们要扩大基于开放规则的国际经济体系，确保我国在这一过程继续发挥主力作用。这对于世界经济的发展和我国经济的繁荣来说是不可或缺的。基于上述观点，将积极推动TPP、日欧经济合作协定、日中韩自贸协定以及东亚地区一揽子经济合作协定等经济合作，对世界经济的增长做出贡献，并汲取世界经济增长的力量，以促进我国经济的增长。
另外，通过这些努力制定亚太地区贸易和投资领域规范，将促进这一地区的经济活力与繁荣，从而强化安全保障方面的稳定环境基础。规范的制定具有如此重要的战略意义。
通过缔结21世纪的新型经济合作协定，将为新的贸易自由化树立典范，从而促进以世界贸易组织为基础的多边贸易体系中的世界贸易自由化。
（5）能源和环境问题对策包括能源在内的资源稳定供给对我国经济活动至关重要，也是国家安全保障的重要课题。为了确保资源的稳定和廉价的供应，我们要积极运用必要的外交手段，在取得各国理解的同时，致力于能源资源供应源的多元化。
在气候变化对策领域，我们将在削减国内排放方面做进一步的努力。我们将利用我们优秀的环境技术和我们在援助发展中国家方面的工作，积极开展地球温暖化外交战略。同时，我们还将积极参与所有国家都参加的公平且具实效性的国际框架的构建工作，实现世界整体的减排目标，从而对气候变化问题的解决做出我们的贡献。
（6）加强人与人之间的交流人与人之间的交流可增进国与国之间的相互理解和友好关系，从而巩固国家间的关系。并且，还能加深国际社会对我国的理解，在完善稳定、友好的安全保障环境方面具有重要意义。
从上述观点出发，我们将实施扩大双向青少年交流活动等措施，以便未来加强与各国的关系。例如，我们与东盟国家迎来友好合作40周年，今后将通过进一步搞活交流事业活动，进一步增进相互理解。
此外，我们还将运用东京奥运会和残奥会等全世界众所关注的活动，促进以体育和文化事业为媒介的交流，构建和加深个人层面的友好关系。
6、促进国内外对加强国家安全保障国内基础的理解为确保国家安全，必须加强外交和防卫实力，同时加强使这种能力得到有效发挥的国内基础。
此外，为实现国家安全保障目标，同时需要得到国际社会和国民有关国家安全保障政策的广泛理解。基于上述观点，我们将做以下主要工作。
（1）维护和加强有关防卫力量的生产和技术基础有关防卫的生产和技术基础是通过防卫装备的研究和开发、生产、运用和维护等对防卫力量形成有效支持的重要因素。为了能从中长期的角度使有限的资源应用到防卫力量的完善和维护上，使防卫力量保持稳定，我们将在致力于有效和高效率地取得防卫装备的同时，维护和加强我国防卫装备的生产和技术基础，包括加强我们的国际竞争力。
（2）加强信息发布在推进国家安全政策时，要积极地向国内和国外有效地发布相关信息，提高政策透明度，加深国民的理解，同时加强与外国的合作关系，增进相互信任。
为此，要以首相官邸为司令部，举政府之全力，推进统一的战略性的信息发布，最大限度地运用各种信息技术，通过多种传媒方式，加强外语信息发布。
另外，政府要与教育机构、专家和研究机构加强合作，努力培养有助于日语的普及和战略宣传的人才。
随着世界安全保障环境日益复杂化，各国的利害关系相互对立的情况时有发生。要在这样的认识之下，通过有效地发布正确的以客观事实为依据的相关信息，加深国际舆论的正确理解，对国际社会的稳定做出贡献。
（3）加强社会基础为了从中长期的观点出发支持国家安全保障政策，每个国民都应该认识到，要对地区和世界的和平与稳定及人类福祉的提高有所贡献，要认识到国家的安全保障与我们切实相关，充分认识到其重要性和复杂性。
为此，要尊重各国和各国国民，培养热爱国家和家乡的心理，同时要积极推进有关领土主权等安全保障政策及自卫队和驻日美军活动现状的理解，加强防卫设施周边居民的理解与合作。
（4）加强知识基础为了使有关国家安全保障的国民讨论更充实，所提的建议有更高的质量，要通过相关省厅工作人员的派遣等方式扩大和提升有关高等教育机构的安全保障教育水平，推进实践性研究，加深政府与这些机构和智囊机构的交流，促进相关见解建议的共享。
要通过这些努力，促进对安保政策有现实且建设性研究的民间专家和行政官员的培养，使我们的国家安全保障相关人才队伍更雄厚。

（范力民、沈红辉、张海波译）

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