新华社世界问题研究中心研究员 朱克川
http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/14/c_126245040.htm
一、简介
韩国的“国家安全保障会议”是按照美国国家安全委员会的模式成立的。它的办公地点设在韩国总统府的地下室，因韩国总统府所在地为“青瓦台”，所以圈内人士都称它是“青瓦台地堡”，它的正式名称叫“国家安全保障会议危机管理中心”。
“青瓦台地堡”内各种通信设备一应俱全。“青瓦台地堡”的样式与功能也是仿照美国白宫的地下室建造的。青瓦台时任新闻秘书官金铁钧曾介绍说：“这个地堡是在发生紧急情况时与主要指挥官或灾难管理人员举行视频会议，以及召开有关长官会议的地方。”
“国家安全保障会议危机管理中心”始创于卢武铉执政时期的2003年，直属国家安全保障会议管理。最初，其名称叫“情况室”。2010年11月23日，韩国与朝鲜在西部沿海的延坪岛发生了炮击事件，时任总统李明博曾在这里主持会议,从此，改名为“国家危机管理室”。朴槿惠政府又改名为“国家安保室”，由总统府的国家安保室长负责。
二、国家安全保障会议的演变过程
韩国的国家安全保障会议最初成立于朴正熙出任总统不久后的1962年，主要是为了研究与国家安全有关的问题，在发生与国家安全有关的突发事件和危机事态时，及时召开会议研究应对政策措施。1963年12月韩国颁布了《国家安全保障会议法》，以后它就成了这个机构的法律依据。
但是，它曾长期有名无实。直到1998年金大中出任总统以后，才真正成为负责外交、国防和统一问题的综合性政策机构。到卢武铉政府时期，这一机构的地位进一步加强。其成员包括总统、国务总理、国家情报院长、统一部长官、外交通商部长官、国防部长官、总统秘书室长、国家安全保障会议事务处长（即总统府的国家安全助理），共8人，总统任主席。随着政府的更迭和局势的变化，国家安全保障会议的组成和运作方式也在不断变化。它的成员后来又增加了财政经济部和安全行政部的长官，以及总统提名的无任所（不管部）国务委员和总统委任的若干委员。
韩国国家情报院曾多次易名，早期它叫中央情报部。在1972年韩朝之间签署《南北和平联合声明》时访问平壤的李厚洛，就是当时的中央情报部部长。1973年，因为他策划了在日本绑架著名在野人士金大中而引起了国际舆论的轰动，中央情报部也因此而声名狼藉。1981年1月，中央情报部被撤销，在其基础上新设了国家安全企划部。安全企划部的主要任务仍是针对朝鲜的反间谍工作。随着政局的演变，“安企部”的名声也越来越糟。在金大中出任总统以后，1999年把安全企划部改组为国家情报院。如今的国家情报院院长在国家安全保障会议内的职责是，收集和分析有关国家安全的国内外情报信息，并向国家安全保障会议报告。
国家安全保障会议的另一个重要成员是行政安全部长官。行政安全部的前身是1948年设立的内务部，此后随时局的变化多次改变其职能和名称。1998年2月，内务部和总务处合并，组成了行政自治部。2008年修改《政府组织法》以后，行政自治部又与中央人事委员会及非常企划委员会合并，组成了延续至今的行政安全部。这个部门的职责是，整理国务会议的议案，公布法令和条约，登记公职人员财产，公务员的人事、考试和培训，行政人员的组织和定员管理，提高行政效率，管理行政信息资源，改善行政事务和信访制度及相关评价与奖惩，公务员的工资和退休金的相关事务，改善地方自治制度，对地方自治团体提供业务性支援等。还有一些其它中央机关不管的国家行政事务也由行政安全部负责，如居民登记、选举、国民投票、地方财政、区域经济、地方税、地籍事务、民防、灾害管理和消防等。
统一部长官也是国家安全保障会议的一名重要成员。如今的韩国统一部是一个中央行政机关，它负责分析朝鲜形势，制定有关国家统一和南北对话、交流、人道援助的政策，主管有关统一问题的教育和宣传，以及其它与统一相关的事务。其前身是朴正熙执政时期于1969年3月1日创建的国土统一院，卢泰愚任总统时期的1990年升格为副总理级的统一院，1998年2月金大中出任总统时，根据《政府组织法》更名为统一部，成为政府的一个正部级部门。在金大中和卢武铉主政的10年期间，改变了此前多年与朝鲜敌对的政策，提倡民族和解和南北合作，统一部成为推动南北关系良性发展的主要部门。2008年当选总统李明博就任之初曾打算取消统一部，但未能如愿。从此以后，统一部的功能和职员都发生了巨大变化，韩国与朝鲜的关系也回到了10年前的尖锐对抗状态。2013年2月朴槿惠出任韩国总统。内外舆论大都认为韩国的对朝鲜政策会发生一些变化，但韩朝两方的执政当局都面临着各自的政治难题，再加上美国的“战略再平衡”政策影响，朝鲜半岛局势的张弛并非韩朝两方所能单独掌控的。所以，统一部的工作就显得更加难做了。
由于朝鲜半岛是东亚地区军力对抗最尖锐的地方，韩国的三军参谋长联席会议主席也是经常参加国家安全保障会议会议的重要成员，他承担着向会议提供军事方面信息和意见的责任。
韩国的《百科全书》电子版对韩国NSC的运作方式是这样介绍的：国家安全保障会议是一个宪法机关，它的作用是在制定国家安全保障政策方面对总统提供咨询，以便把相关议案提到国务会议上审议。会议由主席（即总统）根据需要召集，非公开举行。国家安全保障会议会议的主要任务是，为制定国家安保政策计划汇集资料，研究预防国家出现非常事态和危机的策略，研究在战时或类似的非常事态下政府和主要机关的部署，研究如何保障集体安全，研究应对非常事态时如何动员人力和产业资源等。
国家安全保障会议的工作人员配备是5名，其中包括1名政务职官员和1名别定职公务员。这里所说的“政务职”是指在国会认可的前提下选举或任命的特殊职位，“别定职”是指因为特定任务而经过一定程序和方法任用的职位，其待遇与同级别的公务员相同。此外，由总统委任的委员中有1人是常务委员，这个位置由国务总理的助理官（即非常企划委员会委员长）兼任。这名常务委员根据主席的指令主管会议所需的事务。为了整理和分发提交会议的议案，以及处理其它会议的相关事务，另设干事1名。这名干事由非常企划委员会的调查研究室长担任。非常企划委员会由包括规划统制室、动员规划室和调查研究室在内的5室7部的15名负责人员组成。非常企划委员会的任务是总结、调整和确认应对非常事态等业务。
据有关资料介绍，上述“非常企划委员会”是负责调研有关国家安全计划与调控事项的一个中央行政机关。它始建于1969年3月24日，1984年8月4日划归国务总理属下，2007年7月28日进行整编，改称“国家非常企划委员会”，2008年2月29日所管业务移交给行政安全部，这一机构从此废止。
三、国家安全保障会议几次会议的背景
韩国国家安全保障会议在过去的十年间曾召开如下过几次会议：
2004年4月9日，韩国总统权力代行人高建召开紧急国家安全保障会议，决定禁止国民出游伊拉克，当时的背景是：总统卢武铉遭到国会弹劾，国内政局动荡，经济波动，民心不安。会后，国防部发布了紧急戒严令，警察厅宣布全国警察署进入“非常工作状态”，法务部要求下属机关做好应对“非法集体行动”的准备。
2005年7月10日，总统卢武铉召开了一次国家安全保障会议，讨论的议题是美国和朝鲜在北京“接触”之后的朝鲜半岛局势。此前，朝鲜曾明确宣布自己已经拥有了核武器。
卢武铉主持的另一次国家安全保障会议是在2006年10月9日。当天上午10点多，正在主持国务会议的卢武铉接到了一个令他非常吃惊的消息：朝鲜中央通讯社宣布当天成功进行了一次地下核试验。
2010年5月21日，韩国时任总统李明博在青瓦台主持召开了一次“国家安全保障紧急会议”。此前的3月26日，韩国的“天安”号军舰突然沉没。军方的处置过程造成了国内舆论的混乱，对政局走向产生了负面影响。
2012年12月12日，李明博又紧急召开了一次国家安全保障会议。总理金滉植、外交通商部长官金星焕、国防部长官金宽镇等参加。会议讨论的主题是如何应对朝鲜当天成功发射人造卫星。
四、朴槿惠决定增设国家安全保障会议常设机构
2013年12月16日，朴槿惠主持召开外交及安保部门长官会议，就朝鲜处决其高层官员张成泽和朝鲜半岛周边发生的一些情况进行讨论，并指示在国家安全保障会议下面设立常设机构。
总统府负责外交和安全事务的首席秘书朱铁基20日对新闻记者解释说，青瓦台国家安全室与政府的安全及外交部门进行紧急磋商后制定了一份“关于增进国家安全保障会议功能和加强国家安保室职能和组织”的方案，当天就获得了朴槿惠总统的批准。根据这一方案，政府将修改《国家安全保障会议法》，新设国家安全保障会议常任委员会和秘书处。常任委员会的委员长将由青瓦台国家安保室室长担任，负责协调国家的外交和安全政策，制定相关对策，每周向总统提交一次报告。必要时，常任委员会委员长将根据总统的指示召开国家安全保障会议。秘书处负责协助国家安全保障会议和国家安全保障会议常任委员会完成会务准备和保障其正常运转，并总结会议结果及跟踪落实情况。秘书长由国家安全室第一次长兼任。
关于新设国家安全保障会议常设机构的背景，朱铁基只简单解释说：朝鲜二号人物张成泽被处决以后，出现了一系列严重情况，12月19日朝鲜又以韩国保守团体亵渎其“最高尊严”为由，威胁说将在不预发通知的情况下对韩国进行报复性打击。但是，韩国的几家新闻媒体对此做了更为深刻的分析。
《中央日报》的评论说：韩国宪法规定，国家安全保障会议是总统直属的外交安保咨询机构。1998年金大中出任总统后，首次设立了国家安全保障会议秘书处，使国家安全保障会议变成了常设机构。此后的卢武铉政府时期，国家安全保障会议的影响力变得越来越强大，曾在政界引起争议；2008年李明博出任总统以后又撤销了这个秘书处。朴槿惠政府开始执政以后，在总统府内新设了一个国家安保室，由它发挥外交安保政策指挥塔的作用。由部长级官员金章洙出任室长，该室24小时有人值班，一旦出现特殊的安保情况，立即向朴槿惠总统报告。今后，如何掌控半岛形势的应对方案，似乎也要在国家安全保障会议工作机构内产生。
《朝鲜日报》的报道说：韩国国家安全保障会议增设常设机构以后，国家安保室室长金章洙的地位和权力将大为增强。在金室长下面将新设1名副部长级的官员，专门负责国家安全保障会议的工作协调及会议的准备与运转。这一常设机构将每周举行一次会议，由安保部门的次官（注：韩国的政府部长叫“长官”，副部长叫“次官”）出席。青瓦台人士说，“工作协调会议将是这次改编的核心……，其任务是形成日常的快速应对机制”，国家安保和外交战略领域的主导权将完全转移到国家安保室。
执掌权力如此庞大的机构的金章洙是个怎样的人呢？《中央日报》介绍说：金章洙1948年生，曾任韩国陆军参谋总长（大将军衔），在卢武铉政府期间任国防部长官，在李明博主政时当选执政党国会议员。他既有军人出身的经历，又有从政的经验，文武两面都可应对。金章洙作为国家安全保障会议的常任委员长，将每周召开国家安全保障会议的工作会议，协调安保方面的政策，并向总统提出建议。即使是国防部和国家情报院要向上面反映问题，如果不是发生特殊情况，也必须首先通过金室长。金室长属下将新设两个次官级（副部级）职位和一名秘书。国家安保室这样扩大以后，青瓦台将分为以金淇春为室长的秘书室和以金章洙为室长的国家保安室两大块。
五、附：韩国《国家安全保障会议法》
在过去几十年间，韩国的国家安全保障会议（NSC）曾经历过几度虚实，其组织与功能发生过许多变化，《国家安全保障会议法》也已多次修改。如今，韩国又要对它进行修改，目前正在实行的这部法律译文如下：
国家安全保障会议法
第一条（宗旨）本法的宗旨是，根据《大韩民国宪法》第91条，规定国家安全保障会议的组成、职责范围和必要的事项。
第二条（组成） 1，国家安全保障会议（以下简称“会议”）由总统、国务总理、外交部长官、统一部长官、国防部长官、国家情报院长和通过总统令指定的若干委员组成。 2，总统任会议的主席。
第三条（功能）会议就有关国家安全的对外政策、军事政策和国内政策向总统提供咨询。
第四条（主席的职责） 1，主席召集并主持会议。 2，主席可以让国务总理代行其职责。
第五条（1998年5月25日删除）
第六条（出席与发言）主席可以在认为有必要的时候要求有关部门的长官、三军参谋长联席会议主席及其它相关人员出席会议并发言。
第七条（2008年2月29日删除）
第八条（干事） 1，设保证会议正常运转等事务的干事1名。 2，这名干事由总统在总统秘书室或国家保安室内负责外交安保的公务员中指定。
第九条（有关部门的协作）会议可以要求有关部门提供资料，以及对其它必要的事情给予协助。第十条（与国家情报院的关系）国家情报院院长必须收集和分析与国家安保有关的国内外情报，向会议报告，并协助审议。
（新华社世界问题研究中心研究员 朱克川）