《国家安全学》第一章（绪论）

国家安全学的对象、性质和学科地位

    国家安全学是从总体上研究国家安全、影响国家安全的因素、危害国家安全的因素以及国家安全保障问题等方面的基本现象，揭示国家安全及其相关方面的本质和规律，探寻合理的国家安全观和国家安全战略，最终服务于国家安全现实的综合性实用型政治科学。

第一节 国家安全学的研究对象

    一、国家安全

    就像力学、经济学、环境学等学科顾名思义就能对其研究对象了解一二那样，“国家安全学”天经地义就是以国家安全为研究对象的学问了。虽然这样的说法还过于浅显，但却已经抓住了最主要的问题。事实上，国家安全正是国家安全学研究的首要对象，也可以说是核心对象。

    国家安全是随着国家产生而出现的一种社会存在和社会现象。从古到今，国家安全一直处在发展变化之中，而且到了当代其发展变化的速度进一步加快，其内容和形式都越来越丰富，问题越来越复杂。时至今日，国家安全的基本内容包括了国民安全、国土安全、经济安全、主权安全、政治安全、军事安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全这样十个方面或十个要素。国家安全包含的十个方面或十个要素并不是机械地被“综合”在一起的，而是互相联系、互相作用、不断变化的，并且在动态联系中占据着各自不同的位置，发挥着各自不同的作用，通过相互作用影响着整个国家安全系统。不过应该承认，国家安全在当代所包括的内容完全可能不止这十个方面，同时人们也可以从不同的角度对国家安全进行不同的分析和分类，从不同的方面对它们之间的关系做出不同的研究和解释，但无论再添加一些什么内容，无论从哪个角度进行分类，无论怎样解释它们之间的关系，都只能进一步说明国家安全本身内容的丰富性、复杂性和多方面性，说明其本身已经是一个需要运用复杂思维而进行复杂性研究的复杂社会系统。国家安全学研究的这一对象，既包括传统安全观或传统安全理论所重视的军事安全、政治安全等，也包括新安全观或新安全理论所强调的经济安全、文化安全、信息安全等。但是需要注意的是，国家安全本身并不包括人们在谈国家安全时常常讲到的国家安全工作、国家安全活动等。国家安全与国家安全工作、国家安全活动等等在客观上属于不同的社会现象，在主观上是不同的概念。国家安全学虽然也需要研究国家安全活动、国家安全工作，但是它们并不是国家安全这个概念所包含的内容，而是国家安全保障体系的有机构成部分，因而不能在论述国家安全这类研究对象时加以讨论，而只能在国家安全保障体系这类研究对象中加以讨论。

    在国家安全学把“国家安全”作为自己的研究对象时，并不否认其他一些学科也可能从不同角度和不同范围内研究国家安全。事实上，政治学、军事学、外交学、国际政治学等等，都涉及到国家安全，甚至把国家安全作为其非常重要的内容。但是，进一步深入了解一下就会发现，虽然有不少学科早已涉及到了国家安全，然而还没有任何一门学科从整体上全面研究国家安全。作为整体的国家安全，既不是外交学、军事学等研究的对象，也不是国际政治学、国际关系学研究的对象。这个对象似乎是专门预留给“国家安全学”的。国家安全学所研究的国家安全恰恰是整体的国家安全，而不是部分的国家安全；是全方位的国家安全，而不是某一方位的国家安全；是全层次的国家安全，而不是某一层次的国家安全。

    此外，我们说国家安全是国家安全学的研究对象，并不等于说国家安全学研究的仅仅是国家安全本身。国家安全学除研究国家安全本身之外，还需要研究影响国家安全的因素、危害国家安全的因素、国家安全保障这三个与国家安全本身密切相关的方面。

    二、影响国家安全的因素

    国家安全学研究的第二类对象是影响国家安全的因素。

    国家安全不仅是一个包括多方面内容的复杂的社会大系统，而且还是一个开放的社会大系统。在内包各种构成要素或子系统并受制于各种构成要素及其相互关系和作用的同时，国家安全还外涉其他更大的社会系统和更多的社会要素甚至自然因素，并受到外部因素的影响。

    从大的方面说，影响国家安全的外在因素包括自然因素和人为因素两个方面。在自然因素方面，国土面积、地理位置、自然资源、气候条件、人口数量等等，都会以不同的形式、不同的方式在不同方向和不同程度上影响到国家安全及其各个构成要素。在社会因素方面，国家安全既会受到时代主题、世界格局、国际秩序、邻国关系等等变化不定的外部因素的影响，也会受到国家内部的政治制度、大政方针、国民素质、民族宗教、传统文化等外在因素的影响。这些因素的影响，甚至是同一因素的影响，都会在影响的方向、方式、程度等等方面形成复杂多变的局面，有时是积极的、有利的影响，有时是消极的、不利的影响；有时是直接的影响，有时是间接的影响；有时影响较大，有时又影响较小。

    如果从国内与国外两个方面看，影响国家安全的因素可以分为内部因素和外部因素两大类。内部因素是指一国内部影响国家安全的因素，其中既包括社会制度和体制、大政方针和决策、法律法规和政策、传统文化、国民素质、民族、宗教等社会因素，也包括人口数量、地理条件、矿产资源等自然因素。外部因素是指一国之外影响该国安全的因素，既包括国际形势、地区安全、周边关系等社会因素，也包括他国自然因素、全球生态环境、外层空间环境及地缘关系等自然因素。从社会与自然两个方面看，国家安全环境又可以分为社会环境与自然环境两大类。社会环境包括国内外的各种社会因素，自然环境包括国内外的各种自然因素。

    三、危害国家安全的因素

    国家安全学的第三类研究对象是危害国家安全的因素。

    那些影响国家安全的因素和环境多具有正反两方面作用，即积极的作用和消极的作用。从消极方面来看，如果它发展到一定程度，就会直接危害到国家安全，而成为危害国家安全的因素。

    危害国家安全的因素不仅包括某些影响国家安全因素消极方面的极端表现，如雨水过多而造成全国范围或大部分地区的洪涝灾害，更包括某些具有明确目的的社会威胁和危害，如军事侵略、政治颠覆、间谍破坏等等。这些因素对国家安全来说不仅仅是消极因素，而且已经成为破坏因素。这就成为危害国家安全的因素。

    危害国家安全的因素可以分为自然和人为两个方面，自然方面名曰“天灾”，人为方面则称“人祸”。洪、涝、旱、震、虫、疫等等自然灾害，是危害国家安全的“天灾”，而就“人祸”来说，则包括“内忧”与“外患”两个方面。内战、内乱、分裂、破坏，以及在当代特别突出的宗教极端主义、民族分裂主义、国内恐怖活动等等，都是威胁或危害国家安全的“内忧”，而军事入侵、政治颠覆、文化渗透、隐蔽行动、国际恐怖主义、国际武器走私等等，则是威胁或危害国家安全的“外患”。当然，在不同的历史发展阶段及不同的国家和地区，威胁或危害国家安全的因素及其关系和表现形式是不一样的，不同因素的地位和作用也是随时随地变化、不尽相同的。因此，如果要准确认识和判断这些因素对国家安全的危害范围、危害程度、危害方式等等，就要根据具体的历史背景、国际国内形势等方面的具体状况做出的分析研究。

    四、国家安全保障体系

    国家安全学研究的第四类对象是国家安全保障体系。国家安全保障体系是由那些以保障和强化国家安全、提高国家安全度为客观目的的各种思想、观念、制度、规章、法律、组织、机构、措施、活动等等构成的社会体系。

    从大的方面看，国家安全保障体系可以分为保障机制与保障活动两个主要方面。在历史上，国家安全保障活动要早于国家安全保障机制，特别是早于成熟的国家安全保障机制中的一些后来才出现的内容。

    国家安全保障活动也可简称国家安全活动，是以保障国家安全为目的的各种社会行为的统称。面对影响和危害国家安全的各种因素，为了有效地保障国家安全，在客观上最大限度地达到安全状态，国家便采取了包括政治和军事、经济和文化、内政和外交等各种手段和行动，这就产生了既不同于国家安全又以实现国家安全为目的的国家安全活动，其中既包括公开的政治、军事、治安、外交等方面的活动，也包括隐蔽的间谍情报活动；既包括战争、镇压、监禁、流放、驱逐、谍战等在内的各种“硬手段”，也包括发展经济、宣传教育、开展公关、变革创新、外交往来等在内的各种“软手段”。

    为了使这些不同的国家安全活动和手段更有效，各国都陆续建立了各种专门化的国家安全机构，其中主要有军队、警察、法庭、监狱、情报、反谍、保密、保卫、外交等机关。同时，国家和政府的其他如经济、贸易、文化、教育、科技、体育等机构或部门，在维护或保障国家安全方面也都负有一定的不同形式的责任。这些有形的专门机构和非专门机构，可以说是保障国家安全的“硬件”。此外，各个国家还都在历史发展的不同阶段上形成或制定了各种各样的以维护或保障国家安全为目的的制度、法律、法规、政策、理论、观念、战略等等，这又可以说是保障国家安全的“软件”。这些支持国家安全保障活动的硬件和软件的统一，就形成了家安全保障机制。

第二节 国家安全学的任务

    任何一门学科都不仅有自己特殊的研究对象，而且有自己特殊的研究任务。国家安全独特的基本任务就是：全方位、系统性地研究和探讨国家安全及其相关对象的客观状态、本质、规律，解释各种国家安全现象，服务和指导国家安全活动。

    虽然任何科学都会把探索研究对象的本质及变化发展的规律作为自己的基本研究任务，但在社会科学与自然科学之间，应用科学与基础科学之间，其研究任务还是有一定区别的。自然科学的根本任务就是发现某些自然事物、现象、过程的本质和规律，但其中的技术科学，其根本任务不在于“发现”，而在于“发明”，发现研究对象的某些方面的性质、本质、规律等，也是为了发明某种技术。对于社会科学特别是应用型社会科学来说，探索和揭示研究对象的性质、本质、规律等固然是其基本任务之一，但却不是其全部任务。应用型社会科学在探索研究对象的本质和规律的同时，进一步还需要探讨和提出合理的对策和措施，以改善有关社会问题，促进社会进步和发展。同时，由于许多社会现象和过程不同于多数自然现象，具有唯一性、不可重复性、难以实验性等特殊表现，因而要探索和揭示这些对象的本质和规律，就必须对已经发生的和正在发生的相关社会现象和过程进行尽可能客观的描述、概括和综合。这也是许多应用型社会科学的研究任务，特别是某些新兴的、缺乏借鉴材料的应用型社会科学的一个重要的研究任务。

    国家安全学就是这样一门新兴的、综合性的、应用型的社会科学，因而它的基本任务便包括了如下依次递进的四个方面。

    一、客观描述国家安全事实

    国家安全学的首要任务是在经验的层面上归纳分析国家安全及其相关对象的客观状态及其关系，对之做出宏观上全面、微观上精细的客观描述。

    国家安全学是一门新兴科学，从学科建设上缺乏可以直接借鉴的理论资料，因而对许多问题的研究需要从搜集材料、整理材料开始，进而透过这些材料观察认识古今中外的国家安全现象，从中分析归纳国家安全事实及其关系，最后在经验的层次上对国家安全事实和现象做出一种在宏观上尽可能全面、微观上尽可能精细的客观描述。这是国家安全学在其兴起阶段的一项最基本的研究任务。这一任务最终结果包括两个方面，一是对国家安全的历史发展做出客观描述，二是对国家安全的现实状态做出客观描述。国家安全学基础教材不可能全面反映这一研究过程，但却必然是这种研究的结果，必然要对国家安全及其相关的国家安全环境、国家安全保障体系等方面的历史发展、现实状态、相互关系做出虽然简单但却尽可能客观的描述。

    二、深入探讨国家安全对象的本质和规律

    同任何一门科学一样，国家安全学还必须在理性的层面上探索和揭示国家安全及其相关对象的本质和规律。

    新兴的国家安全学虽然不可避免地承担着搜集整理材料、在经验层面上对国家安全事实及其关系做出客观描述的任务，但却不能停留在这一层面上，不能因此而在目前放弃从理性层次上探索国家安全现象及事实的本质和规律这一更根本的研究任务。探索和揭示国家安全及其相关现象的本质和规律是国家安全学的一项基本任务。国家安全学首先需要探索和揭示的是国家安全、国家安全环境、国家安全保障体系三个方面存在变化及其相互联系的本质和规律，但为了全面准确地认识国家安全及其相关现象，它还需要进一步探索和揭示国家安全、国家安全环境、国家安全保障体系三个方面所包含的具体内容的相互关系及其本质和规律，例如探索和揭示国家安全本身在目前所包含的国家生态安全的本质和规律，探索和揭示作为国家安全环境构成要素之一的国际恐怖主义的本质和规律，探索和揭示作为国家安全保障体系中具体内容之一的谍报活动的本质和规律。

    三、对国家安全做出价值判断，探寻合理的国家安全战略

    国家安全学还需要在价值的层面上对国家安全现实做出尽可能科学与合理的判断，探寻合理的国家安全观和国家安全战略。

    科学研究的直接目的是揭示客观对象的真实，追求真理，但这并不是科学研究的最终目的。科学研究的最终目的是借助对客观事物的真理性认识，根据人类社会的需要和利益对现实存在做出价值判断，并由此探寻合理的价值目标，以实现趋利避害，达到善的目的。在科学发展史上，特别是在自然科学研究中，真和善经常是分离的，理论科学以真为最终目的，求善的任务则留给了技术科学。但是对于社会科学来说，特别是对于当代大多数社会科学来说，求真的目的就在于求善，真是为善服务的。

    对于国家安全学这样一门应用型社会科学来说，尽管它必然把求真作为其基本任务，但它却不以求真为最终目的，而是把求真作为求善的前提与基础，在描述国家安全对象客观现实并揭示其本质和规律的基础上，进一步把求善定为自己更重要也是最终目标，努力根据人类社会的最大需要和价值对国家安全现实做出尽可能合理的价值判断，并提出能够影响或指导国家安全现实最大价值方向发展的思想、理论、战略、措施等。

    四、服务国家安全现实

    国家安全学是有一定的理论性，同时也具有很强的现实性。它不仅要通过理论上对国家安全及其相关方面的本质与规律的揭示，来描述、解释国家安全现实，而且要通过对国家安全现实的判断，对国家安全观和国家安全战略的探讨，来为国家安全现实服务。

    当然，国家安全学本身作为科学理论，其为国家安全现实服务的对象并非特定的，即不是为特定国家服务，而是具有普遍意义的，这一点就如同政治学、经济学等社会科学一样，甚至如同物理学、化学等自然科学一样。但是，我们研究国家安全学，除了一般的科学理论探讨之目的外，其现实作用却是为中国的国家安全服务的，这就如同在中国研究政治学、经济学，甚至