当前中国国家安全战略布局的五个重要方面
刘跃进 王啸
十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对国家安全做了前所未有的战略布局,不仅要求“既重视发展问题,又重视安全问题”,而且强调“国家安全是头等大事”,从而使国家安全成为整个国家大战略的重要组成部分。从总体上看,我国当前的国家安全战略布局主要有五个重要方面。
第一,设立中央国家安全委员会,完善国家安全工作体制机制。
2013年11月,党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会。对此,习近平指出:设立国家安全委员会,加强对国家安全工作的集中统一领导,已是当务之急。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。2014年1月24日,中央政治局会议研究决定了中央国家安全委员会设置问题,决定习近平任主席,李克强、张德江任副主席,下设常务委员和委员若干名,并将中央国家安全委员会界定为“中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构”,“向中央政治局、中央政治局常务委员会负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。”2014年4月15日提出总体国家安全观时,习近平强调,党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会,目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务,建立集中统一、高效权威的国家安全体制,加强对国家安全工作的领导。中央国家安全委员会的设立,可以说是健全或完善国家安全体制机制的一个结果,同时又是进一步完善国家安全体制机制的一个良好基础和开端。年初公布的《十三五规划纲要》,对“健全国家安全保障体制机制”做了进一步具体规划,内容包括:制定实施政治、国土、经济、社会、资源、网络等重点领域国家安全政策,明确中长期重点领域安全目标和政策措施,提高应对各种风险挑战的能力;加强国家安全科技和装备建设,建立健全国家安全监测预警体系,强化不同领域监测预警系统的高效整合,提升安全信息搜集分析和处理能力;建立外部风险冲击分类分等级预警制度;加强重大安全风险监测评估,制定国家安全重大风险事件应急处置预案;健全国家安全审查制度和机制;对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大政策等进行安全风险评估;建立重点领域维护国家安全工作协调机制,加强国家安全工作组织协调。
第二,提出总体国家安全观,形成科学系统的国家安全理论。
2014年4月15日,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体安全观,指出增强忧患意识,做到居安思危,是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位,要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义,保证国家安全是头等大事。习近平强调,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全;既重视国土安全,又重视国民安全;既重视传统安全,又重视非传统安全;既重视发展问题,又重视安全问题;既重视自身安全又重视共同安全。后来,习近平总书记不仅多次强调总体国家安全观,而且还就国家问题做出系列论述,广泛涉及军事国防建设和改革、隐蔽战线国家安全工作、反恐工作,以及网络安全、核安全、国际安全等等方面,形成了一个科学系统的国家安全理论体系。对此,我们需要进一步深入学习掌握,并据此构建具有中国特色的国家安全学理论。
第三,颁布实施以新《国家安全法》为主的国家安全系列法律,切实推进国家安全法治建设。
2013年11月中共十八届三中全会上,习近平在就设立国家安全委员会作说明时,首次在党和政府历史上提出“推进国家安全法治建设”的任务,并把其作为将要设立的国家安全委员会的四大职责之一。2014年10月中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,在对推进依法治国作全面规划时,把国家安全立法作为重要内容给予了规划,要求“贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。”2014年11月1日,《中华人民共和国反间谍法》颁布实施,原来的93版《中华人民共和国国家安全法》同时废止。2015年1月,中共中央政治局召开会议审议通过《国家安全战略纲要》时要求,“要做好各领域国家安全工作,大力推进国家安全各种保障能力建设,把法治贯穿于维护国家安全的全过程。”2015年7月1日,新的《中华人民共和国国家安全法》颁布实施,《国家安全法》由此名副其实。2015年12月27日,《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布,2016年1月1日起实施。根据“推进国家安全法治建设”要求,《十三五规划纲要》专门对“加强国家安全法治建设”作了规划:“贯彻落实国家安全法,出台相关实施细则。推进国家经济安全、防扩散、国家情报、网络安全、出口管制、外国代理人登记、外资安全审查等涉及国家安全的立法工作,加快健全国家安全法律制度体系,充分运用法律手段维护国家安全。”由此可见,我国国家安全工作正在快速步入法治轨道,并成为整个社会主义法治建设的重要一环。
第四,审议通过《国家安全战略纲要》,对国家安全做出总体性战略规划。
2015年1月23日,中共中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》。政治局认为,制定和实施《国家安全战略纲要》,是有效维护国家安全的迫切需要,是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在新形势下维护国家安全,必须坚持以总体国家安全观为指导,坚决维护国家核心和重大利益,以人民安全为宗旨,在发展和改革开放中促安全,走中国特色国家安全道路。要做好各领域国家安全工作,大力推进国家安全各种保障能力建设,把法治贯穿于维护国家安全的全过程。虽然《纲要》内容没有公开发布,但通过相关报道可以看出,在总体国家安全观指导下制定的这一国家安全战略纲要,是一个全面系统的国家安全战略规划,将为我国在新形势下全面保障国家安全提供强有力的战略支撑。
第五,强化国家安全宣传教育,推进国家安全进入国民教育体系和公务员培训体系。
2015年7月1日颁布实施的《国家安全法》规定:“每年4月15日为全民国家安全教育日”;“国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导,通过多种形式开展国家安全宣传教育活动,将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,增强全民国家安全意识。”2016年4月10日,第一个国家安全教育日前夕,习近平总书记做出重要指示:要以设立全民国家安全教育日为契机,以总体国家安全观为指导,全面实施国家安全法,深入开展国家安全宣传教育,切实增强全民国家安全意识。4月15日第一个国家安全教育日前后,中央国家安全委员会办公室编写出版了《总体国家安全观干部读本》,人民日报、新华社、解放军报、中央电视台、中央人民广播电台等各级各类媒体开展了不同形式的国家安全宣传教育活动,从而进一步强化了公民的国家安全意识。按照《国家安全法》关于“将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系”的规范,教育部办公厅发出《关于深入开展首个全民国家安全教育日活动的通知》,要求“系统宣传总体国家安全观战略思想,加大对《国家安全法》及《反恐怖主义法》、《反间谍法》等国家安全相关法律法规的普法宣传力度,让广大师生在教育活动中普遍掌握国家安全知识,提升国家安全意识,自觉维护国家安全。”在教育行政部门指导下,有关机构正在组织编写从小学到大学不同层次的国家安全教育读本,正在推出国家安全教育幕课供高校选用。国家行政学院主办的中国公务员培训网也推出“全面保障国家安全”专题微课,对全国公务进行国家安全教育。在不久的将来,不仅各级各类学校将开出更有针对性的国家安全课程,高校将开出专门的国家安全学课程和国家安全专业,而且各级党校和行政学院也将对公务员特别是党政领导干部进行更科学、更系统、更有效的国家教育。在重点对高校师生和领导干部进行国家安全教育的同时,国家安全宣传教育还将以丰富多彩的形式在全体公民中开展起来。
(2016-07-22上传网络,2016-08-23《人民日报》压缩发表)