“统筹发展和安全”的历史演进

《学术论坛》2022年第2期

刘跃进

    一、热战冷战时期：安全压倒发展的态势和抉择

      （略）

    二、和平发展时期：发展压倒安全的态势与抉择

      （略）

    三、新时代：发展和安全并重的态势与抉择

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    四、融发展和安全为一体的国家大战略

    新时代发展和安全并重的战略构想，是在党的十八大后设立中央国家安全委员会、提出总体国家安全观、颁布实施新《国家安全法》、先后出台两部国家安全战略文本的过程中，逐渐形成和不断完善的，并由党的十九大报告最后确立。这就是说，新时代发展和安全并重的战略构想，源于党的十八大后对国家安全制度体系、国家安全理论体系、国家安全法治体系、国家安全战略体系、国家安全教育体系等领域的新探索，最终在党的十九大报告关于国家安全论述中得以完善和确立。

    新时代发展和安全并重的理论和战略，在国家安全战略性探索过程中逐渐形成和完善后，很快就被移植到国家发展战略中。

    众所周知，我国从1953年执行第一个国民经济发展五年计划开始，就形成了一种每隔五年制定一部国民经济发展计划文本的传统，后来发展为每五年出台一个“国民经济与社会发展五年规划”文本。但是，以往“五年计划”或“五年规划”，都是比较纯粹的“国家发展规划”，而且最初还局限于经济发展，后来才扩展到社会发展，但一直不涉及国家安全问题。

    与此不同，2016年公布的“十三五规划”专门用了一章内容对国家安全事务作出规划，2021年公布的“十四五”规划进一步把国家安全问题扩充为一篇内容进行规划。

    具体来说，2016年公布的“十三五规划”，除在经济、信息、外商投资等方面涉及“国家安全”外，还在第十七篇“加强和创新社会治理”中，用最后一章（第七十三章）专门规划“建立国家安全体系”一事。首先，《规划》要求“深入贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，不断提高国家安全能力，切实保障国家安全”。其次，在这一章中用四节内容专门讨论国家安全四个方面的问题，即“健全国家安全保障体制机制”“保障国家政权主权安全”“防范化解经济安全风险”“加强国家安全法治建设”。更重要的是，在第十九篇“统筹经济建设和国防建设”，提出“坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，全面推进国防和军队现代化。”虽然由于“发展”远远大于“经济建设”、“安全”也不只“国防建设”，把“坚持发展和安全兼顾”置于“统筹经济建设和国防建设”题下颠倒了上下位的关系，但在经济社会发展规划中强调“发展和安全兼顾”还是具有开创性的重要意义。
    
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