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国家安全究竟包括多少个安全要素

刘跃进

有人询问关于国家安全要素的事，说“安全要素有时候是12个有时候是16个，有点疑惑了。”

我回答说：不同时候有不同说法，不同人有不同说法。

我原来在国家安全学教材和课堂中，讲的都是12个安全要素：国民安全、国土安全（现我把其拓展成了国域安全）、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生生态安全、信息安全。

总体国家安全观提出时也涉及了12个安全要素 ，即国民安全（或人民安全）、政治安全、经济安全、军事安全、社会安全、文化安全、科技安全、信息安全（现在多讲网络安全，其实还应该讲信息安全，信息安全包括网络安全）、生态安全、资源安全、核安全，与我原来的不同之处是少了主权安全，多了核安全。

当年，媒体只数了总体国家安全观论述一段话（既重视传统安全又重视非传统安全的一段话）中的11个安全，把国民安全或人民安全没有统计进去，报道说总体国家安全观提了11个安全，这便成了通行观点。

其实，总体国家安全观首次提出时就讲了上述的国家安全12个要素，只是其中的核安全不是国家安全基本要素，基本要素是除核安全外的其他11个要素。

后来，在原12个安全要素之外，又陆续加了5个安全，即太空安全、深海安全、极地安全、生态安全，以及不同分类标准下的海外利益安全，这就变成了现在的17个安全要素。但是，多数材料不把人民安全放在内，所以说是16个安全或16个安全要素。如果加上人民安全，就是17个安全，其中基本要素是11个，次级要素5个（即核安全、太空安全、深海安全、极地安全和生态安全，另外还有海外利益安全）。

然而从学理和逻辑上看，不仅核安全、太空安全、深海安全、极地安全和生态安全这5个要素不是国家安全基本要素，不宜与前面11个基本要素相提并论，而且海外安全更不是与前面16个要素同类的安全要素，而是以内部与外部为标准划分出来的国家安全领域或要素，其对应的是海内利益安全，这样加起来共17个安全。

此外还需要说明的是，“海外利益安全”概念在逻辑上无法把国民在海外的安全概括进去，因为国民不是利益，“国民安全”不在“利益安全”概念的外延之中。比较合理的理论应该是，把“海外利益安全”概念提升为“海外安全”概念，这样就可以在“海外安全”概念下讲“海外国民安全”和“海外利益安全”两种情况，从而既把“海外国民安全”包括进去，也把“海外利益安全”包括进去。

在把“国土”升级为“国域”之后，则可把“海内安全”与“海外安全”修改为更合理的“域内安全”和“域外安全”。

国家安全到底包括多少个要素，确实是一个让人疑惑的问题，其实说多少个要素都不准确，都是阶段性认识，还有更多的要素，如水安全、粮食安全、金融安全等等。这要分类分层来分析。例如在“经济安全”这一基本要素下，就包括了不同层次的众多次级要素。只是基本要素是相对确定的，其他都是不同层次的非基本的次级要素。下图是对经济安全下各种要素和内容的定位。


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