2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记提出并阐述了总体国家安全观。后来，在国际国内众多场合，针对各方面具体问题，习近平总书记反复强调要坚持总体国家安全观，同时也从不同方面不断充实和完善总体国家安全观。
2017年10月，在党的十九大上报告中，习近平总书记将“坚持总体国家安全观”列为坚持与发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，并对其做了进一步的阐述。
2018年4月，在十九届中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记发表重要讲话，强调要全面贯彻落实总体国家安全观，开创新时代国家安全工作新局面。在此，我就习近平总书记关于总体国家安全观的论述谈谈自己的学习体会。
总体国家安全观具有丰富的内容，但我们可以把其主要内容概括为“一条中国特色国家安全道路”、“五个既重视又重视”、十二个国家安全要素、四个国际安全理念。
在总体国家安全观丰富内容中，“走中国特色国家安全道路”居于首位。对此，习近平总书记的具体阐述是：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这条中国特色国家安全道路，就是一条“以人民安全为宗旨，统筹国家安全方方面面的国家安全道路”。
总体国家安全观第二方面的重要内容，是习近平总书记在首次提出总体国家安全观时指出、后来反复强调的“五个既重视又重视”，也是当前中国国家安全理论与实践需要处理好的“五对关系”，这就是：既重视外部安全又重视内部安全，既重视国土安全又重要国民安全，既重视传统安全又重视非传统安全，既重视发展问题又重视安全问题，既重视自身安全又重视共同安全。
在党的十九大报告中，习近平总书记进一步把“坚持总体国家安全观”列为坚持和发展中国特色社会主义十四条方略之，并从国家大战略的高度强调了这五对关系，指出“统筹发展和安全”“是我们党治国理政的一个重大原则”，同时要求“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”。这五对关系，从不同角度体现了总体国家安全观“统筹国家安全方方面面”的重要特征。
国家安全的十二个要素，是习近平总书记在首次阐述总体国家安全观时提到的人民安全（或国民安全）、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。从国家安全学理论来看，这十二个要素中的前十一个，是国家安全的基本构成要素，最后的核安全是国家安全的次级构成要素。
后来，习近平总书记在国内外不同场合讲到更多的国家安全次级要素，如信息安全下的网络安全，经济安全下的金融安全、粮食安全、食品安全等，资源安全下的能源安全、水资源安全、土地资源安全等，还有社会安全下的交通安全、消防安全等等。由此，可以从一个侧面看到总体国家安全观的“总体”是非常丰富的。这些不同层次上的国家安全要素，是中国特色国家安全道路“统筹国家安全方方面面”在国家安全构成要素上的体现。
总体国家安全观包含的“四个国际安全理念”，是习近平总书记2014年5月21日在上海举行的亚信峰会上做主旨发言时首次提出、后来在多个国际场合反复强调的共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全。共同安全就是要尊重和保障每一个国家安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身的“绝对安全”。综合安全就是要统筹维护传统领域和非传统领域的安全。合作安全则是要以合作谋和平、以合作促安全，坚持通过对话合作促进世界各国的安全，坚持以和平方式解决争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁。可持续安全就是要安全和发展并重，以实现持久安全。这四个国际安全理念，正是中国特色国家安全道路中“以促进国际安全为依托”的具体体现
近年来，习近平总书记的各种讲话，不仅在国家安全构成要素上把金融安全、粮食安全、公共安全、社会安全、甚至交通安全、生产安全、消防安全等都纳入了国家安全体系，使其成为国家安全不同层级上的构成要素，而且还谈到了民族、宗教、改革、开放、国际安全、邻国关系等等影响国家安全的因素，谈到了恐怖主义、贪污腐败、地区冲突、自然灾害等对危害和威胁国家安全的因素，特别是通过成立国家安全委员会、深化国防与军队改革、提出总体国家安全观、颁布实施系列国家安全法律、出台国家安全方略政策、开展国家安全教育宣传，以及反腐倡廉、深化改革、强化开放等等一系列措施，在影响国家安全因素、危害国家安全因素和国家安全保障问题等方面不断拓展和丰富着总体国家安全观。
在十九届中央国家安全委员会第一次会议上，习近平对近年来我国国家安全工作做了总结，认为初步构建了国家安全体系主体框架，形成了国家安全理论体系，完善了国家安全战略体系，建立了国家安全工作协调机制，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动，使国家安全得到全面加强。
面对未来，习近平总书记在继续强调“统筹发展和安全两件大事”的同时，进一步强调“国家安全工作要适应新时代新要求，一手抓当前、一手谋长远，切实做好维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。”
总体国家安全观的丰富内容，是对当前日益丰富与复杂的国家安全现实的反映。正是因为现实中国家安全内容日益丰富和复杂，因而要搞好国家安全工作，就必须高屋建瓴地统筹国家安全的方方面面。总体国家安全观，就是一种统筹当代国家安全各方面问题的系统的国家安全思想、科学的国家安全理论。
面对国家安全这样一个异常复杂的社会大系统，我们必须在总体国家安全观指导下，运用系统科学的理论和方法来科学认识和处理各方面的国家安全问题。
02总体国家安全观的核心价值
总体国家安全观不仅要求系统全面认识和把控当前范围十分广泛的各方面国家安全问题，而且要求在所有国家安全问题中确立“以人民安全为宗旨”“一切为了人民”的国家安全核心价值观。
如前所述，早在2014年4月提出总体国家安全观并阐述中国特色国家安全道路时，习近平总书记就把人民安全置于政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、社会安全等国家安全的所有其他要素之前，首先强调国家安全要“以人民安全来宗旨”，从而确立了人民安全在整个国家安全工作中的宗旨地位、核心地位、首要地位。紧接着，在提出既重视国土安全又重视国民安全时，他进一步强调国家安全工作要坚持“以民为本、以人为本”，要坚持“一切为了人民、一切依靠人民”。
此后，习近平在不同场合、针对不同问题，反复强调人民安全、国民安全在国家安全中的宗旨性、目的性重要地位。
2016年4月15日首个全民国家安全教育日到来之际，习近平讲到国家安全宣传教育问题指出：“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”
2017年2月，习近平在国家安全工作座谈会上进一步明确指出：“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。”
2017年10月，习近平在十九大报告中讲到“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”时，明确把“安全需要”作为我国人民美好生活需要的重要内容，指出“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”这种把“安全需要”置于人民美好生活需要之中的做法，不仅在历史上前所未有，而且蕴涵着“国家安全一切为了人民”、“国家安全工作要为人民安居乐业提供坚强保障”的国家安全价值观。
2018年4月17日，在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表的重要讲话时，习近平要求“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一”。他说：“人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则”。这又一次把人民安全作为国家安全工作的宗旨放在第一位。这也说明，政治安全归根结底必须为保障人民安全和利益服务，国家利益最核心的内容只能是人民利益。政治安全和国家利益最终都要统一到人民安全和人民利益上。一切安全都只能从人的生存发展需要中获得价值，一切安全最终也都要归结归到人的安全上，归结到人民安全和人民利益上。
中国共产党是一个以“为人民服务”为宗旨的政党，习近平总书记是一个非常具有人民情怀的领导人，特别强调各项工作都要“以人民为中心”。在党的十九在报告中，习近平总书记203次提到“人民”一词，从多方面阐述了“以人民为中心”的核心价值观。把“以人民为中心”落实到国家安全领域，就要“以人民安全为宗旨”。
这种以人民安全、人民利益、人民安居乐业为最高价值取向的“人民安全观”，正是中国共产党奉行的“全心全意为人民服务”宗旨在国家安全领域的贯彻，正是《中华人民共和国宪法》“一切权力属于人民”根本性制度规定在国家安全领域的体现。
为此，包括军队、公安、情报、反谍、外交、保密等在内的传统国家安全工作机关，也包括经济、金融、科技、文化、环保、信息、网络等在内的各种非传统国家安全工作部门，都要深入学习，认真领会，把“以人民安全为宗旨”核心价值观扎扎实实贯彻落实到各自不同的国家安全工作中。
03全面贯彻落实总体国家安全观
在最近召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记强调，要全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面。他还在总结四年来国家安全工作成绩时，把“形成了国家安全理论体系”作为其中的一个重要方面。这说明，经过多年的发展与完善，总体国家安全观已成为系统的“国家安全理论体系”。
作为一种理论体系的总体国家安全观，有两个非常重要的特征：一是统筹当代国家安全各个方面的系统科学性，二是“以人民安全为宗旨”的国家安全核心价值观。
因此，全面贯彻落实总体国家安全观，必须既重视国家安全和国家安全工作的系统性，更重视中国特色国家安全工作的人民性，在“以人民安全为宗旨”的国家安全价值观的引领下，统筹兼顾当前国家安全的方方面面，把国家安全工作落实到人民安全、人民幸福、人民满意上。
全面贯彻落实总体国家安全观，要坚持立足于防，又有效处置风险。“凡事预则立，不预则废。”“立足于防”是富有中国特色的国家安全智慧。要“有效处置风险”，就必须具有维护国家安全的能力和效率。
全面贯彻落实总体国家安全观，还要坚持科学统筹，始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成维护国家安全合力。
全面贯彻落实总体国家安全观，更需要站在国家大局和国家大战略的高度，坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。
在这次中央国家安全委员会会议上，习近平特别强调，要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。
为此，这次会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任，要求各级党委（党组）加强对履行国家安全职责的督促检查，确保党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。
刘跃进
国家安全教育领域知名专家 国际关系学院教授