总体国家安全观与中国国家安全
主讲人： 刘跃进（国际关系学院公共管理系教授）
（2014年10月18日，海南省社科联主办，2014年第31讲）

    总体国家安全观的提出及其特点
    4月15日，习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话，明确国安委职能责任、管控范围、基本遵循和运行原则，首次提出“总体国家安全观”，要求以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。
    总体国家安全观的提出，是新一届领导执政后的重大战略性思考。多年来，我们一直强调以经济建设为中心，强调发展，现在强调国家安全，这是一个战略性转变的开始。
    总体国家安全观有两大特点。一是强调以民为本，以人为本，人民安全是国家安全的宗旨。习总书记强调“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本，以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”。总体国家安全观的民本性，从中国传统文化、从马克思主义、当代政治科学等方面，吸取了思想养料。中国传统文化与总体国家安全观有很大的联系，这就是仁爱善良与以民为本的价值取向。
    二是全面系统。现在的国家安全包括文化、政治、军事、外交、生态、环境等方方面面。习近平总书记强调“要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。加上前面的国民安全或人民安全，实际上是12个安全。这12个安全，已体现出总体国家安全的系统性。
总体国家安全观的系统性包含丰富的内容，总结起来就是：四个顶层设计、一条特色道路、五个既重视又重视、十二个安全构成要素、四个国际安全理念。
    “四个顶层设计”，一是坚持总体国家安全观，二是设立国家安全委员会，三是制定和实施国家安全战略，四是推进国家安全法治建设。在这四个顶层设计中，坚持总体国家安全观是最主要，不管是国家安全委员会还是国家安全法治建设，制定实施国家安全战略，都要从这里开始。国家安全委员会也要在国家的总体国家安全观指导下工作。
    “一条特色之路”，就是“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这条特色之路，总体上就是“以民为本、统筹兼顾”的国家安全道路。
    “五个既重视又重视”，从辩证法和系统思维的高度，讲了五个方面的辩证关系。一是既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展，求变革，求稳定，建设平安中国，对外求和平，求合作，求共赢，建设和谐世界。二是既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本，以人为本，坚持国家安全一切为了人民，一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。三是既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源及核安全于一体的国家安全体系。四是既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国。五是既重视自身安全，又重视各国之间的共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标而行。
    “十二个安全”，就是国民安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。
    “四个国际安全理念”，就是共同安全、合作安全、综合安全、可持续安全。这是习近平主席在今年亚信峰会上提出来的。他说的是亚洲安全观，但可以推广到整个国际安全领域，是总体国家安全观中“以促进国际安全为依托”所蕴含的内容。
    总之，总体国家安全观是以民为本、全面系统的高级非传统国家安全观。总体国家安全观不仅强调非传统安全问题，同时还强调过去的老的传统安全问题，但是思维方式是非传统的，观念是非传统的。用非传统的思维和观念，把非传统安全问题和传统安全问题两个统一起来，就超越了只讲非传统安全问题的低级非传统安全观。
    当代国家安全体系及其内容
    对国家安全的总体把握，有四个方面，一是国家安全本身的构成要素，二是影响国家安全的因素，三是危害国家安全的因素，四是国家安全保障体系。
    国家安全的构成要素，可以归纳为12个方面。首先是国民安全。谈到国家安全，许多人先讲的是政治安全，但是我们强调的是国民安全。二是国域安全。以前讲国土安全，现在说国域安全，以前讲国土安全是指国家的领土，说的是四个方面，领陆、领海、领空、底土，现在还有网络空间，外太空的国家空间，再就是海洋上的专属经济区，所以说是国域安全。其他分别是资源安全、经济安全、社会安全、主权安全、政治安全、军事安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全，共12个方面。
    影响国家安全的有自然与人为两方面因素。自然因素有国土面积、地理位置、自然资源、气候条件、人口数量等。中国近代遭到西洋的侵略、东洋的侵略，中国没有亡国，有各方面的因素，其中一个重要因素，就是国土面积大。国土面积大这是一个优点，对国家安全来讲是积极的因素，国土面积小对国家来讲是不利的影响，用军事术语讲就是有没有防御纵深。人为因素有内外两个方面，内部有国家体制、大政方针、国民素质、民族宗教等，外部有领国关系、国际安全、国际秩序、世界格局、时代主题等。
    危害国家安全的因素，有“天灾”、“人祸”。天灾有洪、涝、旱、震、虫、疫。后来还加上了风、火。风是飓风、台风，火是自然的火灾。危害国家安全的人祸有“内忧”“外患”。内忧，有内战、内乱、分裂、破坏、极端主义、国内恐怖主义。外患是外敌的军事入侵、政治颠覆、隐蔽行动、文化侵略、国际恐怖主义等。
    国家安全保障体系，分为保障机制、保障活动两方面。机制里有软件，法律、制度、观念、战略、政策、管理、人心、民主等，都是软件。硬件有军事、政治、情报、反谍、外交、外事、经贸、文教等部门。其中有些部门专职不在国家安全，但是承担了一定的责任，像经贸文教部门。在保障国家安全的具体活动中，软手段的活动有发展经济、宣教公关、变革创新、对外交往。硬手段有军事攻防、政治镇压、监禁流放、情报保卫等。
对此，我们用一个图示可以清楚表达出来：

    我国当前的国家安全问题
    去年，习近平总书记指出：当前我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。今年，在中央国家安全委员会第一次会议上提出总体国家安全观时，习近平又指出:当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂这是习近平对我国当前国家安全形势的高度概括。这种情况显然不同于过去，不同于30年前、50年前。
    我们简单分析一下国家安全事件，看看国家安全形势都有一些什么具体问题。2012年国家安全的十大事件，海洋国土方面的事件占了四个，有中日钓鱼岛危机、中菲黄岩岛对峙、中国首艘航母"辽宁号"服役、三沙市设立。在国土安全之外，还有国民安全问题。中国国民安全形势在国内外都出现了许多新情况，都面临着许多新威胁。例如国民在海外的安全，不断有国民在海外被绑架或者杀害等消息。恶化有客观的原因，主要是出国的人越来越多了。有人统计，在改革开放前30年，我国全部出国人数加起来只有28万人次，2014年保守估计可能会有1.1亿人次。
    除了对外安全，国内安全问题也很突出，特别国内政治安全面临来自党政军内部严重贪腐的重大挑战。以周薄为代表的党内贪腐，以王立军为代表的政界贪腐，还有近年来不断揭露出来的军界贪腐，以及其中交织着的官民对立、官商勾结、官场倾轧，暴露出官场政治生态的混乱与乖戾，使国内政治安全面临来自党政军内部严重贪腐的重大挑战。古人说：“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也。”
    应对国家安全形势的六大战略：
    第一，从一个中心到转变为两个中心，安全与发展并重。过去以经济建设为中心，以后应该是发展和安全两个中心，而且国安问题的地位会上升，成为党政工作中心工作中的中心。
    第二，从分头管理到统一协调，由国家安全委员会总负责。
    第三，从片面安全到全面安全，这就是总体国家安全观。
    第四，从战术应对到战略规划，这就是制定和实施总体性的国家安全战略，不能头疼医头，脚疼医脚，不能有什么问题才解决什么问题。我们要逐渐从战术上一个一个的解决问题，上升到战略的层次上进行总体规划。
    第五，从行政命令到依法维安，从人治国家安全转变为法治国家安全，推进总体性国家安全法治建设。以前按行政命令做事，现在要慢慢的过渡到按法律来做。
    第六，建立总体性国家安全学和国家安全学科体系。我们的国家安全学科建设，指导思想也应该是总体国家安全观，形成的国家安全理论，也必须是总体的国家安全理论。

附通知：