近年来，无论是在亚洲、非洲，还是在欧洲、美洲，以及南极、北极，一旦有地铁爆炸、火车相撞、飞机失事、巴士被劫、地震海啸等灾难发生，我们都会不由自主地问一句：有中国人吗？

这完全是因为，30多年来，中国从很少有人出国出境，变成了世界各地都有中国人。

去年4月13日，一封只有10个字的辞职信在网上疯传：“世界那么大，我想去看看。”

有资料显示，在建国后的前30年，中国大陆出境外人次总共不到30万，平均每年不到1万。但是到了2015年，大陆出境人次已经增长到12786万，是改革开放前的12786倍之多。

“随着中国的全球足迹拓展，中国人在海外的风险也在上升。”2015年7月27日，《华尔街日报》以此为题称，索马里的爆炸袭击印证了中国人在国外面临的风险日益增长。随着中国海外利益的增加，中国公民遇害、被绑架或者遭遇法律麻烦的事件也在增加，尤其是在冲突地区。

为了应对日益复杂严峻的安全形势，中国成立了国家安全委员会，提出了总体国家安全观，颁布实施了《国家安全法》，制定了《国家安全战略纲要》，对国家安全做了前所未有的总体性战略布局。这其中最重要的一环，就是总体国家安全观在2014年4月15日的提出。

总体国家安全观提出两年来，人们从多方面给予解读，有人讲其内容的丰富性，有人讲其理论的科学性，也有人讲其对实践的指导意义。如此等等，对我们深入理解总体国家安全观都十分重要。

但是，只有“以人民安全为宗旨”的价值主张，才是总体国家安全观最重要的内容，是总体国家安全观的第一要义。

总体国家安全观涉及的国家安全构成要素非常广泛，共有十二个之多，但同一个要素被两次提及，并且两次都在与其他要素的比较中置于首位的，只有人民安全（国民安全）。

首先，在说明国家安全主要构成要素不同地位和关系时，习近平最先讲到的是“人民安全”，强调的是“以人民安全为宗旨”，然后才是“以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。这样的顺序安排，非常清楚地表明了“人民安全”在整个国家安全体系中居于首位，表明了人民安全对政治安全、经济安全、军事安全等等的优先地位。

其次，在国民安全与国土安全关系上，总体国家安全观强调“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。”习近平的这段话，是对“以人民安全为宗旨”价值主张的具体阐述，其内容汲取了中西方数千年文明的精华，体现了当代民主政治的基本精神，特别是继承了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨，遵从了中华人民共和国宪法“一切权力属于人民”的至高规范，明确了中国共产党近百年来国家安全实践的根本目的。

在旧中国，中国共产党“救中国”的国家安全实践——无论是推翻旧政权，还是建立新政权，都是为了“救人民”的根本目的。新中国成立后，无论是对外捍卫主权独立，还是对内巩固新生政权，其根本目的，也只能是人民的安康与幸福。除此之外，中国共产党的国家安全实践，包括其他各方面的工作，都没有也不应该有更重要、更根本的目的。

在总体国家安全观统领下，中国人民的安全保障是全方位的。

中国人在海外的安危，是国家安全；中国人在自己的国土上的安危，同样是国家安全。

外敌入侵、暴恐袭击、黑社会行凶会危害国民安全，非法拘禁、刑讯逼供、官员作恶同样危害国民安全。

保障国民安全，保障人民安全，不仅要使人民群众免于外敌侵略、恐怖袭击的威胁和危害，还要使国民免于本国黑恶势力、非法权力的威胁和危害。

多年来，我们总在讲国家的核心利益，如果国家核心利益只有一个，那么这个独一无二的核心利益只能是人民安康与幸福。相对于人民利益与安全，其他任何利益都只能是派生的、次级的、边缘的。

总体国家安全观强调“以人民安全为宗旨”，强调“一切为了人民，一切依靠人民”，就是把人民安全定位为国家安全的核心价值，从而在国家安全领域树起一面至高无上的价值大旗。

（作者系国际关系学院公共管理系教授 刘跃进）