从美国军事战略报告看中国国家安全环境
[摘要] 2009年初，美国联合部队司令部公开发布了《联合作战环境：对未来美国联合部队的挑战与启示》战略报告，对美军未来25年所面临的国际安全环境作了系统评估。在这份重要报告中，美国方面多次提到中国，并对中国在未来世界上的地位、作用和角色作了许多“美国特色”的评估。他山之石，可以攻玉，从2009年美国军事战略报告中，也能研判未来25年中国国家安全环境的总体特点和局部问题。
2009年初，美国联合部队司令部（US Joint Force Command-USJFCOM）公开发布了一份重要的战略报告——《联合作战环境：对未来美国联合部队的挑战与启示》。这个报告由包括美军参谋长联席会议主席等五角大楼高官在内参与编写，对美军未来25年所面临的国际安全环境作了系统评估。在这份重要报告中，美国方面多次提到 中国，对中国在未来世界上的地位、作用和角色，作了许多富有“美国特色”的战略评估。他山之石，可以攻玉，我们可以从这些评估中，在一定程度上预判 中国未来所面临的国家安全环境。
从这份报告所透露的信息来看，未来25-30年我国所面临的国家安全环境总体稳定，但稳中有忧，局部地区和部分问题仍面临着严峻挑战和威胁。
一、我国未来面临的国际战略安全环境总体还是平稳的。
这个判断的主要依据来自于该报告的《国际战略环境》部分。该报告的《国际战略环境》部分多处提到中国的崛起及其影响，对中国的国际地位和作用给予较高评价。在提到传统大国间的竞争与合作关系时，该报告指出“未来25年，包括中国在内的大国仍是最有力的国际行为主体”，“中国崛起是冷战后国际社会最重大的事件，中国的道路将决定21世纪的特征与本质”，“相对均势的格局将有所改变，美国单极时代可能走向终结”，同时，该报告表示美国方面非常重视中美关系，美国无意也无力遏制中国的崛起和强大。报告指出“中美关系是未来25年美国要面对的重大战略问题”，“中国会根据中美关系的发展决定21世纪是‘血腥的世纪’还是‘和平的世纪’，”“中国的失败比繁荣更加令人担忧”。类似这样的观点，我们可以在2009年11月奥巴马总统访华的讲话中得到佐证。
从该报告的这些表述中，我们可以得出两个结论：一、美国不得不承认中国的大国地位和重要作用；二、美国无意也无力遏制中国未来的发展。
美国作为当今世界唯一的超级大国，其对外战略对国际关系与国际局势有重大影响。美国的对外战略定位，尤其是对华战略定位对我国的国家安全环境有直接的影响。从客观来看，“温和的、良性的”美国对华战略定位有利于 中国未来的崛起和发展。换一句话说，美国是当今世界上能对我国未来发展构成重大影响的唯一国家，只要美国“不使坏”，世界上就没有其他国家能够阻挡中国的发展和崛起。从这点来看，应该说近些年中国的发展和强大，已经从客观上改变了原先美国妄图阻止中国崛起的念头，报告中的多处表述表明美国已经接受了中国崛起的客观事实，美国未来战略是如何处理好与不断强大的中国的关系。应该说，美国的这个战略定位从客观上给我国提供了一个相对平稳的国家安全环境，未来我国所面临的国家安全环境总体稳定。
二、我国周边（尤其是西太平洋和印度洋方向）未来可能成为影响我国国家安全的“软肋”。
这个判断的依据主要来自该报告的一组数据和评估。该报告分析指出“中国周边有4个核国家（印度、巴基斯坦、朝鲜、俄罗斯）、3个核门槛国家或地区（韩国、日本、台湾）。西太平洋、印度洋地区有6大冲突热点：印巴克什米尔之争、南沙群岛主权之争、日俄北方四岛之争、中日钓鱼岛之争、中日韩黄海之争、马六甲海峡要道控制权之争。同时，军备竞赛正在这些地区悄然展开，印度正努力实现军力升级，加上其海军处于战略要地，将成为南亚、中东的主导国家；中日也相竞推动军事现代化，重点发展海军以挑战周边国家对东亚、南亚的主导权”。
从这些论述中，我们可以看出西太平洋和印度洋地区未来有可能成为影响我国国家安全的重点地区，而目前我国在这些地区的相对弱势地位，使得这些地区有可能成为未来影响我国国家安全的“软肋”。由于历史和现实的原因，我国在这些地区没有太多的作为，目前我国在这些地区的影响力与我国的大国地位和国家实力之间存在较大差距，中国本应在这些地区更有所作为。因此，从地缘政治角度出发，我们要努力加强对周边国家与地区，尤其是西太平洋地区与印度洋地区的战略研究，加大对这些地区的政治外交和军事战略资源的投入，尽快在这些地区形成较明显的战略优势，让那些心怀叵测的国家及早放弃无谓的与中国对抗的努力或念头，从而达到不战而屈人之兵，改善我国周边的国家安全环境，为西太平洋和印度洋地区的和平做出贡献。
三、未来对我国国家安全构成潜在威胁的热点地域：中东和中亚地区、俄罗斯的远东地区。
从该报告分析中我们还可以发现，除了我国周边地区外，未来对我国国家安全构成潜在威胁的热点地域还有两处：中东和中亚地区、俄罗斯的西伯利亚东部地区。
首先，中东与中亚地区主要涉及到我国的能源安全问题。我国是一个发展中的人口大国，同时又是人均能源资源极为短缺的国家，能源结构非常不平衡，油气资源严重不足，对煤炭的依存度极高。据美国方面的统计，中国70%的能源需求和80%的电力供应依靠煤炭，2008年中国煤炭产量达26.2亿吨，其中绝大部分用来发电，电煤总量比美国高20%，而且这种趋势还在呈现不断上升的势头，据估算到2030年将比美国高135%。而从中国目前的能源结构、布局和技术水平来看，中短期内（2030年之前）如果仅依靠中国自身的努力，无法改变这种状况。根据这个报告，未来中国的油气能源供应很大部分将来自中东和中亚地区，因此，未来影响到我国能源安全问题的因素也主要集中在中东和中亚地区。报告指出，“未来不稳定地带仍是从摩洛哥经中东、中亚到巴基斯坦的区域，在可预见的未来要想赢得这个地区的丰富能源，关键是要赢得伊斯兰世界内部的‘思想之战’”。然而，按照我们国家传统的国际战略思路，要想赢得这个“思想之战”显然不现实，也不可能。因此，如果要想改变我们国家的能源安全困境，就必须积极开发新能源，努力降低对传统油气能源的依赖。而对油气资源依赖最强的是汽车产业，因此，我们要加快汽车产业的技术改造进度，修正原先的所谓“汽车产业振兴计划”，放弃传统的汽车产业规模增长模式，要尽快开始并逐渐加大对新能源汽车的研发和投入，抢占未来汽车技术的新高地。
其次，该报告指出，“未来25年俄罗斯将面临较严峻的国内外形势的挑战，未来俄罗斯人口将下降，人口老龄化与劳动力紧缺问题将进一步加剧，加上各个地区经济发展不平衡，从而导致俄罗斯出现严重的民族主义与仇外的情绪，而广阔的西伯利亚东部地区地广人稀，中国移民的涌入加剧了俄罗斯的担忧，由于历史的原因，这个地区有可能爆发领土与边界争端”。该报告的分析有一定道理，这个地区确实属于我国国家安全的敏感区域。由于众所周知的历史与现实的原因，俄罗斯远东西伯利亚地区与我国东北地区经济联系比较紧密，从人口的自然流动规律来看，人口从稠密地区（我国东北）向人口稀少地区（西伯利亚东部）流动是经济社会发展的必然规律，从经济学角度来说，这种人口流动本应是双赢的结局，然而，由于历史的特殊原因，俄罗斯当局对来自中国东北的移民格外担心，对来自中国的移民设立种种苛刻的条款，少数极端势力还可能制造排华事件，地方当局也可能不断挑起边界争端，从而引发这一地区出现局部的紧张局势，从而影响我们的国家安全。对此我们应加快我国东北地区的经济社会发展，进一步增强自身的实力和经济吸引力和包容力，同时，静观其变，根据俄罗斯国内变化做出相应的政策调整。
四、未来对我国国家安全构成威胁的国内问题有：人口、水资源、城市化、民族矛盾等经济社会问题。
从该报告披露的信息来看，与外部安全环境相比，我国未来内部安全环境可能相对更严峻些，这主要表现为4个方面：人口结构问题、水资源短缺与污染问题、城市化问题、民族矛盾问题。
首先，看一下人口结构问题。该报告分析指出“中国人口老龄化与男女性别比例失衡问题，将导致中国的年轻人将越来越倾向于暴力，社会不安定情绪将继续高涨”。这个分析有一定道理。应该说，我国实行的计划生育与独生子女政策是一个“次优选择”（Second-best Choice）的方案，随着时间的推移，其弊端也逐渐显现，该政策所导致的人口老龄化问题（尤其是在城市）、下一代年轻人超负荷家庭负担问题、男女性别比例失衡等问题，将成为未来严重的社会问题，如果处理不好将可能影响到我们国家的社会安全与稳定。为此，我国可考虑在适当的时候放开计划生育政策，尤其是在城市，以缓解人口比例严重失调问题。
其次，水资源短缺和污染问题也是我国未来面临的重要安全问题。根据法国里昂信贷银行估计，“未来25-30年有近三分之二的中国城市和2亿左右的中国农民面临缺水问题，水资源短缺和污染问题将比碳排放问题更重要、更迫切，更需要中国政府下大力气解决”。因此，水资源问题也是影响未来我国经济社会发展的重大安全隐患，我国须及早准备，在水利工程、节水工程、污水治理工程等方面进一步加大投入，积极作为，防患未然。
第三，城市化发展不均衡问题也是未来影响我国经济社会健康发展的安全隐患。由于我国经济发展的地域差别较大，城乡差别过大，从而导致农村人口的迁移出现畸形，沿海城市与内陆中心城市成为人口迁移的重灾区，结果这些城市人满为患，不堪重负，城市功能出现衰退，直接影响我国经济社会的健康发展。对此，，我国应加快西方大开发战略的实施，国家应加大对落后地区的开发和投资力度；加快城乡一体化统筹工作，加强社会主义新农村建设，不断提高农村的基础设施和配套工程的建设水平，进一步缩小城乡差别；同时，国家应积极引导农村人口实现科学、有序的流动，避免出现大城市超载现象。
第四，民族矛盾问题也是未来影响我国国家安全的重要因素。该报告认为中国政府在民族问题上主要借鉴前苏联的民族理论，过分强调民族区别，人为地给自己树立了许多潜在的敌人与安全的隐患。这个评估有一定道理，我们国家在民族问题上的确有一些值得反思的地方。民族问题中与国家安全联系最紧密的是民族认同感问题，民族认同感越强的国家，其民族凝聚力就越强，国家安全就越有保障。其实，在民族认同感问题上我们可以借鉴美国的经验。美国是个移民大国，其种族（民族）多样性可谓世界第一，但其民族认同感与凝聚力却强于世界上许多国家，这里面有一个很重要的原因，那就是美国有一个很强势的主流文化与美利坚民族的认同概念。不管你是从哪个国家、哪个地区来的，一旦进入美国，那么你就必须接受美利坚主流文化的同化，就必须认同盎格鲁-萨克逊文明；你要想融入主流社会，要想在主流社会有所作为，你就必须学习英语，必须抛弃原来母国的语言、文化与身份认同，这样，美国人虽然肤色不同，语言不同，生活习惯不同，但他们都不否认自己是美国人。他山之石，可以攻玉，我们也应适当降低目前人为的民族区别，不搞特殊的民族政策，尽可能淡化民族差别，加强统一的中华民族认同感教育，适当的时候甚至可以考虑取消民族区域自治制度，建立统一的行政区划。
另外，除了上述四个大方面外，该报告还涉及到其他2个问题，也关系到我们的国家安全。
第一是在中国海外利益扩展过程中，中国公民在海外的安全利益与海外华人的安全利益问题。随着中国经济规模的不断发展壮大，中国公民在海外的经济活动将越来越多，海外华人也将越来越多，如何保护中国公民的海外安全利益（包括经济利益、人身安全等）和海外华人的安全利益，将成为未来中国政府面临的重要考验和挑战。目前发生的索马里海盗问题、华商在某些国家遭受不公平对待甚至侵害等问题，都说明了这个问题的紧迫性。，我们国家要借鉴学习以往西方大国在走向世界过程中的成功经验和做法，积极应对，加强海外安全保障力量体系建设（主要包括政治外交、军事实力与手段），努力提高保护中国海外公民与海外华人安全利益的能力。
第二是外太空安全问题。该报告主张“未来25年美国要加强空间精确制导武器的研制，要在发射技术、卫星技术和反卫星技术领域拉大与对手的距离，充分利用外太空的技术优势，加大对包括中国在内的潜在太空大国的阻制，尽可能延长美国的太空霸主地位”。，这个太空战略必然对我国的外太空领域安全提出了严峻挑战。目前，我国也正致力于和平利用外太空，我国的航天事业也正处于蓬勃发展时期，外太空安全问题对我国国家安全也很重要，因此，在这方面我们也要加大对太空事业的研发投入，不断革新太空技术。同时，我们还要加强国际合作，呼吁世界各国共同抵制美国的太空霸权战略。
综上所述，从2009年美国军事战略报告中可以窥见未来25-30年我国的国际安全环境总体还是平稳的，但稳中有忧、稳中有变，未来我国的国家安全环境还是充满了不少变数，对我国国家安全的威胁还是相当严重。我国政府应努力从国内、国际两个大局的高度，“强周边、抓重点、稳国内”，努力争取最佳的国家安全环境，以保障我国的国家安全，同时对世界的和平和发展做出应有的贡献。
[参考文献]
[1] USJFCOM. The joint operating environment: challenges and implications for the future joint force [EB/OL].http://www.jfcom.mil/newslink/storyarchive/2008/joe2008.pdf,
（林宏宇）