国际先驱导报记者 黄莹莹 发自北京

【编者按】

中央国家安全委员会自今年1月24日宣布正式成立以来，一直深受国际国内舆论关注，尤其是在当前中国面临的国际国内安全形势发生深刻变化的时代背景下，外界对中国的国家安全政策及其走向具有多种解读。

4月15日，中央国家安全委员会举行首次会议，会上，委员会主席习近平提出并阐述了新形势下的总体国家安全观，并列举了国家安全体系的十一个具体领域。他说，要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

这一对国家安全内涵的具体概括与细化，引发外界舆论的高度关注。

在不少专家看来，这11个细分安全领域意味着更加广泛的国家安全构成要素，总体国家安全观涵盖的范畴前所未有地丰富起来，体现了大安全时代的大安全思路。总体国家安全观将为推进国家治理、实现国家长治久安以及中国梦提供强大保障。

要关注外患，也要关注内忧

刘跃进（国际关系学院教授、《国家安全学》主编）

设立国家安全委员会，提出总体国家安全观，是对构建国家安全工作机制及完善国家安全体系的落实和发展。2004年9月十六届四中全会首次系统地论述了国家安全问题，提出构建维护国家安全的工作机制；2007年10月，十七大报告强调了“健全国家安全体制”；2012年的十八大提出，完善国家安全战略和工作机制；到了十八届三中全会，则正式提出“完善国家安全体制”，设立国家安全委员会。

总体国家安全观是具有中国特色的国家安全观。首先，它强调了人民安全，这与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论中的群众观点是一脉相承的。从代表人民群众利益，到以人为本，体现到国家安全领域中，就是以人民安全为宗旨的国家安全观，即民本安全观。只有人民安全，才是一切国家安全活动的根本宗旨和根本目的，而其他的安全都是为了实现这一宗旨和目的的措施和手段。民本安全观应贯彻到国家安全委员会的四大职责中，即在制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中重大问题中，要体现总体国家安全观和民本的安全思想。

其次，总体国家安全观包含了国内社会安全问题。之前很长一段时间，我们都在强调“新安全观”，即“互信、互利、平等、协作”。“新安全观”主要是对外的，是一种国际安全观，不包括国内问题。而总体国家安全观则将国内问题包含进去。中国内外部都存在安全问题，而内部的安全主要体现在社会安全方面。

过去我们在国家安全领域内很少关注社会安全，而现在各种社会差别、社会矛盾和社会冲突越来越突出，可能会对国家的政治安全造成一定的冲击，甚至我个人认为内忧不一定小于外患。如果没有国内安全问题，那么对国家安全的理解就是不全面的。多年来我们在建设国家安全学科体系的过程中，一直都在强调大安全观，总体国家安全观可以说是大安全时代的一种大思路。

第三，总体国家安全比以往更关注非传统安全领域的问题。当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。在这种情况下，在讨论国家安全问题时，不能像过去那样只关注政治、军事等传统安全领域的问题，还应包括众多非传统安全领域，如经济、文化、社会、生态、信息等领域的安全问题。相比以前的“综合安全观”或“新安全观”，习主席提出的总体国家安全观所涵盖的内容更加广泛，也更加关注非传统安全领域，它是一种强调当代国家安全的全面性、整体性和系统性的国家安全观。

细化安全领域更具可操作性

李伟（中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长）

目前我们面临的国际环境和国内环境都在发生着深刻的变化，面临的矛盾、挑战和冲突也达到了空前广泛的范畴。中国在总体的发展过程中要一一应对的这些矛盾、挑战或是冲突，需要一个总体的国家安全观来指引，来作为我们国家总体发展的前提和保障。无论是在国际上的地位和作用，还是我们自身的深化改革和经济发展，都需要这样一个前提和总体的保障，所以此时提出“总体国家安全观”是非常必要的，也是非常及时的。

不同的时期，国家安全的范畴和内涵都有所不同。虽然在此次习主席提出的总体国家安全观之前也有一些国家安全观，比如“综合安全观”和“新安全观”。但是以前我们提到安全观，主要是在一个大的、宏观层面上的论述，也就是说过去强调的安全观主要强调了在宏观层面上的对外合作，以及应对传统和非传统方面的国家安全所面临的威胁。不同于以往单纯的传统和非传统国家安全观念，总体国家安全观将国家安全问题所涉及的领域细化为具体的11个领域，这在以往是没有过的。这种细化使得国家安全观的可操作性大为增强，不仅从顶层设计的角度来看国家安全观，而且从一些具体可操作的领域和范围内论述国家安全观。

我个人认为，总体国家安全观不同与以往的最大特点是，总体国家安全观对其设计的五大方面的关联性进行了论述，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以国际安全为依托。这五个方面相互关系的论述，以及它们在国家安全战略中的作用和地位，是对总体国家安全观的核心论述，也是对国家安全的纲领性阐述，为今后国家安全顶层战略设计提供了指导性原则，从根本上为“两个一百年”的中国梦描绘了更加清晰的蓝图。

总体国家安全观再次提到了打造命运共同体。过去在大家的理解中，尤其是在国际关系中，常常将命运共同体理解为军事同盟，但是现在中国提出命运共同体并不是一个以军事同盟为基础的对抗的共同体，它不同于北约、华约那样的军事同盟，也不是欧盟那样的超主权组织。它主要包含两个方面的内容：第一，这个命运共同体是指发展上的命运共同体，中国的发展惠及周边，达到共同发展和共同富裕，以此形成共同体；第二，发展的命运共同体，也必然需要一个安全上的命运共同体来做支撑。

国家安全将进入新阶段

于军（国家行政学院教授）

习近平总书记提出的“总体国家安全观”是对过去提出的“综合安全观”的升级，在集纳人民、政治、经济、军事等安全问题的同时，还特别突出了国际安全问题，统筹了国内外两个安全大局，协调了中央、地方、外交、军事及宣传方面的力量。目前全球的趋势都是由应对传统安全问题转向应对非传统安全问题。总体国家安全观的提出适应了中国安全面临的新形势需要，是中国国家安全体系在新层面的战略总部署。

我国在十几年前就曾经提出过成立国家安全委员会，不仅仅是统筹军队的国防部，也不仅仅是统筹警察部门的公安部，而是要将与国家安全相关的各个部门都统筹起来，从顶层的高度来治理国家安全。2011年的利比亚撤侨事件，就深切体现出了中国在面临新的安全形势下提出总体国家安全观的迫切性和必要性。中国政府在利比亚撤侨事件中启动了境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议，开展了中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动，有效地保护了境外中国公民和机构安全。

当前中国正经历一个从“大国”走到“强国”的过程，这个阶段可以说是“由大到强”、“将强未强”。从安全角度上看，中国还需要不断调整和改进，总体国家安全观的提出就是对过去安全观的调整。此外，中国需要一个高层级的委员会来统一协调、指挥国内相关单位的工作。国家安全委作为一个战略性的机构，要出计划、出战略、出指导、出协调等。国家安全委要在顶层设计上制定一个国家安全战略，统筹协调国家资源以及各个部门的职能，使其能够切实落实总体国家安全观及国家安全战略。在总体国家安全观的指导下，国家安全治理将不再会是各自为政的状态。有了中央国家安全委员会，对国家安全的总体治理，就进入了一个新的阶段。

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