中共中央和中央政府关于非传统安全问题的论述

——载《中国非传统安全研究报告（2013～2014）》（社科文献出版社2014年6月版）

刘跃进

        [内容提要] 20世纪90年代之前，西方学界和政界都已开始关注和重视各种非传统安全问题，并且在不同意义上使用non-traditional security一词，但对中国学界特别政界来说，非传统安全问题还是一个比较陌生的领域。当中国学界在20世纪90年代开始使用从英语non-traditional security直译过来的“非传统安全”一词，并在这个外来的“非传统安全”术语下开始讨论各种非传统安全问题时，中国执政党和中央政府关注的重点依然是各种传统安全问题。到20世纪90年代后期，中国官方开始关注国际安全和对外安全中的非传统安全问题，但却没有使用“非传统安全”这一外来术语，而是把这些非传统的国际安全问题置于“新安全观”概念之下。直到2002年，中共十六大报告在“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织”的表述中，第一次出现有关非传统安全问题的术语，但这并不是直译过来的“非传统安全”，而是“非传统安全威胁的因素”，即“非传统的安全威胁的因素”，“非传统”修饰的不是“安全”，而是“威胁的因素”或者“威胁”。此后，中共中央和中央政府在国家安全意义或超出国家安全的普遍安全意义上，长期使用“传统安全威胁和非传统安全威胁”的表述，并在“非传统安全威胁”概念下越来越多地论到各种非传统安全问题，而不仅仅是非传统安全威胁问题。及至2013年十八大报告，涉及国家安全和安全的论述达到一个新的高峰，其中包含的非传统安全的比例也升至一个新的高度。为了更好地概括包括安全构成、安全威胁、安全影响和安全保障等方面的非传统安全问题，中国官方应该把“非传统安全威胁”认识进一步提升到“非传统安全问题”认识，使用“非传统安全问题”及“非传统安全构成”“非传统安全威胁”“非传统安全影响”和“非传统安全保障”等概念来准确而充分地认识当前错综复杂的现实安全问题。

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